Оновлене законодавство ЄС про надання притулку: як це вплине на шукачів притулку?

Міністр внутрішніх справ Німеччини має намір ще більше скоротити кількість нових шукачів притулку. Оновлене законодавство ЄС про надання притулку (CEAS) набуває чинності в п’ятницю, але, на думку експертів, навряд чи вдасться досягти всіх поставлених цілей.

Після багаторічної підготовки в цю п’ятницю набуває чинності одна з найважливіших реформ законодавства про надання притулку в Німеччині та в усьому Європейському Союзі.

Нова «Спільна європейська система надання притулку» (CEAS) вимагатиме, щоб особи, які шукають притулку, проходили обов’язкову попередню перевірку на зовнішніх кордонах ЄС, з метою пришвидшення процедур для людей, які прибувають із країн із низьким рівнем задоволення заяв про надання притулку.

Це означає, що особи, які шукають притулку, з таких країн, як Пакистан, Іран, Росія, Туреччина та Нігерія, будуть піддаватися прискореним прикордонним процедурам у таборах, які здебільшого є закритими.

За даними Євростату, статистичного бюро ЄС, менше ніж 20% шукачів притулку з цих та десятків інших країн отримують визнання свого права на притулок.

Джеральд Кнаус, експерт з питань імміграції та засновник аналітичного центру «Європейська ініціатива стабільності» (ESI), сумнівається, що це спрацює.

За словами Кнауса, депортувати людей до їхніх країн походження все одно буде складно, оскільки заявникам, яким відмовлено у наданні притулку, ймовірно, просто переїдуть до іншої країни ЄС.

«Насправді завжди було так, що країни, до яких шукачі притулку прибувають першими, несуть відповідальність за розгляд їхніх заяв. Просто це не спрацювало. Чому це має спрацювати зараз?» — запитує він.

Хто проходить «прикордонні процедури»?

За даними Європейської комісії, у 2025 році найбільші групи шукачів притулку прибули з Афганістану та Сирії. Рівень визнання права на притулок для осіб, які походять з цих двох країн, перевищує 20%. Отже, особи з цих країн не проходять прикордонні процедури, а проходять звичайні процедури надання притулку. І відповідальність за ці процедури також лежить на країнах першого в’їзду.

Кнаус зазначає, що хоча Німеччина та Австрія не розташовані на зовнішньому кордоні ЄС, понад половина всіх успішних заяв про надання притулку в ЄС за останні 10 років була задоволена саме в цих країнах.

Кнаус вважає, що ця ситуація залишиться незмінною і що на цифри більший вплив матимуть події в країнах походження шукачів притулку, ніж законодавство ЄС.

«Якщо падіння режиму Асада покладе край масовому виїзду сирійців до ЄС, то кількість заяв про надання притулку в Німеччині та Австрії також різко зменшиться. Це не мало нічого спільного з міністром внутрішніх справ, не має нічого спільного з CEAS і не має нічого спільного з прикордонним контролем», – сказав він DW.

З моменту зміни режиму в Сирії наприкінці 2024 року кількість людей, які залишають країну, різко зменшується.

Чи депортуватиме Німеччина більше людей?

Міністр внутрішніх справ Німеччини Александр Добріндт вважає, що нові правила СЄАС полегшать Німеччині переведення осіб, які шукають притулку, до країни, через яку вони вперше в’їхали до ЄС.

Щоб полегшити навантаження на ці країни, CEAS передбачає, що інші держави-члени ЄС повинні проявити «обов’язкову солідарність», взявши на себе розгляд справ шукачів притулку.

Незрозуміло, як це працюватиме на практиці, але Європейській комісії доручено координувати цей процес.

Польща та Угорщина раніше відмовилися брати участь у цьому з принципових міркувань.

Тим часом Німеччина не має наміру приймати жодних шукачів притулку цього року, оскільки вона перевантажена, заявило її Міністерство внутрішніх справ.

Щоб полегшити повернення шукачів притулку з Німеччини до країн ЄС, відповідальних за них, федеральний уряд планує створити «центри повернення» у різних федеральних землях.

Однак на даний момент існує лише два таких центри: один у Гамбурзі та один в Айзенхюттенштадті.

Згідно з угодою між державами-членами ЄС та Європейським парламентом, у певний момент також має бути можливим депортувати шукачів притулку, яким було відмовлено, з Європейського Союзу до третіх країн.

Для цієї мети там мають бути побудовані центри, які називаються «центрами повернення», але на даний момент вони існують лише на папері.

Добріндт оголосив, що до кінця року мають бути визначені країни-партнери, які виявлять готовність до співпраці.

На запитання про будівництво центрів повернення міністр відповів: «Це буде важке завдання, яке нам доведеться вирішити».

ЄС закликав Німеччину припинити прикордонний контроль

Протягом останніх двох років кількість первинних заяв про надання притулку в Європі та Німеччині значно зменшилася — міністр внутрішніх справ Добріндт пов’язує це з комплексними заходами прикордонного контролю, запровадженими Німеччиною та дев’ятьма іншими країнами-членами ЄС.

Однак Європейська комісія закликала Німеччину поступово скасувати ці заходи контролю, оскільки набрала чинності нова Спільна європейська система надання притулку (CEAS).

Проте в інтерв’ю DW Добріндт зазначив: «Я також чітко дав зрозуміти, наскільки важливо продовжувати прикордонний контроль, щоб ми не надсилали світу неправильних сигналів.

Ми успішно впоралися з нелегальною міграцією, але мусимо продовжувати це робити, щоб не опинитися в ситуації, коли нас знову завалить хвилею мігрантів».

Німецька бюрократія під вогнем критики

Для Федерального відомства Німеччини з питань міграції та біженців (BAMF) реформа системи надання притулку в ЄС означала величезний обсяг роботи.

Ще в лютому про це заявив Волкер Меулен, керівник проектної групи CEAS у Федеральному відомстві.

Обробку даних та робочі процеси довелося привести у відповідність до більш складного законодавства, а багато співробітників потребували навчання.

Європейська комісія в Брюсселі нещодавно зазначила у звіті, що Німеччина ще не відповідає вимогам CEAS у деяких сферах, як і багато інших країн, зокрема Греція та Італія, куди спочатку прибуває багато шукачів притулку.

Посилаючись на звіт свого відомства, комісар ЄС з питань міграції Магнус Бруннер зазначив, що запровадження реформи CEAS 12 червня стало початком шляху, а не його кінцем.

«На початку не все буде ідеально», — додав він.

Джерело: www.dw.com