Україні потрібен ЄС, щоб змусити її провести реформи

Український уряд ухиляється від виконання робіт, необхідних для вступу до ЄС

Барокова ліпнина київського Маріїнського палацу має аквамариновий відтінок, а сині папки, які вручили Володимиру Зеленському та Урсулі фон дер Ляєн, голові Європейської комісії, були лише на кілька відтінків темнішими. Церемонія підписання 15 липня ознаменувала початок реалізації нової угоди, яка передбачатиме виділення 10 млрд євро (11,5 млрд доларів) на спільне виробництво дронів та ракет великої дальності. Це фінансування є частиною кредиту Європейського Союзу на підтримку України у розмірі 90 млрд євро.

Однак за посмішками лідерів ховався незручний факт: хоча кінцевою метою України є членство в ЄС, вона зволікає з проведенням необхідних реформ. Переговори щодо початкового «кластера фундаментальних питань», що включає положення про верховенство права, демократію, боротьбу з корупцією та державне управління, офіційно розпочалися в червні. Однак Україна мала б розпочати ухвалення необхідного законодавства ще шість місяців тому, згідно з широко розрекламованим десятипунктним планом, підписаним у грудні минулого року комісаром ЄС з питань розширення та міністром України з питань європейської інтеграції. Натомість уряд досі подав лише чотири законопроекти, і лише два з них були ухвалені парламентом. Один із них, як скаржаться громадські організації, рясніє лазівками. У рейтинговій таблиці, опублікованій коаліцією українських НУО, прогрес оцінюється на 15 балів зі 100.

Особливе занепокоєння викликає відсутність прогресу в судовій системі. Скандали стають звичним явищем. На початку липня районний суд намагався заборонити публікацію звіту антикорупційних ЗМІ, в якому йшлося про директора Державного бюро розслідувань, що розслідує злочини державних службовців. (Брат директора нібито придбав нерухомість за цінами, значно нижчими за ринкові; обидва заперечують будь-які правопорушення.)

9 червня український парламент ухвалив законопроект, який реформатори називають кроком назад, оскільки він полегшує суддям приховування своїх активів. Практично не відбулося жодних зрушень у питанні реформування Верховного суду, колишнього голови якого нещодавно засудили до п’яти років ув’язнення за хабарництво, та Генеральної прокуратури, яка минулого літа брала участь у спробі підірвати діяльність антикорупційних органів. Опитування показують, що іноземні інвестори вважають верховенство права своєю найбільшою проблемою, яка випереджає навіть питання оборони та безпеки. Інше нещодавнє опитування виявило, що троє з чотирьох українців не довіряють судам.

ЄС зосереджений на зусиллях України щодо захисту себе та Європи і закриває очі на ці проблеми. Судова реформа має бути основною умовою продовження фінансової підтримки, проте 8 червня було виділено сьомий транш позики на суму 2,8 млрд євро, незважаючи на відсутність прогресу. Україна вчиться, що їй це сходить з рук, каже Якуб Парусинський, політичний консультант у Києві: «Підхід такий: що ми можемо зробити як мінімум? Що вважається достатнім?»

Михайло Жернаков, колишній суддя, який очолює Фонд «Деюре» — один із аналітичних центрів, що стоять за рейтинговою таблицею реформ, — каже, що довгі списки вимог, як це не парадоксально, полегшують ухилення від важливих питань. «Можна сказати: „Ми провели оцифрування судових рішень — ура!“ Неважливо, що ми нічого не зробили щодо Верховного суду». Аргументи на користь поблажливого ставлення до України вміло використовує урядова фракція, яка виступає за збереження статусу-кво: що реформи є неконституційними, порушують суверенітет, неможливі в умовах війни, коштують занадто дорого або їх неможливо провести через парламент. «Ми називаємо це „антиреформістським бінго з дурницями“».

Зеленський втратив більшість у парламенті й останнім часом змушений домовлятися з консерваторами щодо кожного законопроекту окремо. Але він може зібрати більшість, коли захоче, як це було під час перестановки в уряді минулого місяця. Значна частина опору прискоренню реформ походить із самої його адміністрації. Сподіваючись змусити уряд діяти, група реформаторських депутатів подала чотири власні проекти реформаторських законів. Проте Тарас Качка, міністр європейської інтеграції, що йде у відставку, іронічно зауважує, що розробка нового кодексу законів — це не те саме, що замовити їжу в «Макдональдсі». Він називає пана Жернакова «Дон Кіхотом».

ЄС важко відкрито критикувати Україну. За словами речниці Європейської комісії, тиск чиниться за лаштунками. Однак така дипломатична стриманість може призвести до відсутності реального прогресу. Як зазначає один із депутатів, в українському уряді «панує думка, що критерії будуть переглянуті або взагалі зняті з порядку денного». Прийнявши недосконалий закон про декларації про майно суддів, ЄС «відкрив скриньку Пандори. Тепер так буде з кожним чутливим законопроектом». Парламент може вважати, що йому вдасться ухвалити аналогічно розмитий закон про реформування Державного бюро розслідувань, яке, як відомо, є надмірно політизованим.

Опитування все ще показують, що значна більшість українців прагне вступу до ЄС і хоче, щоб іноземні союзники продовжували тиснути на уряд з метою змін. Але поки триває війна, перспективи виборів відсутні, тож пересічні громадяни мають незначний вплив на уряд. Звісно, звільнення президентом Зеленським популярного реформатора Михайла Федорова з посади міністра оборони в середині липня спричинило масштабні протести, зокрема багатотисячний марш центром Києва 31 липня. Цей резонанс змусив президента замінити Олександра Сирського, головного суперника Федорова, на посаді головнокомандувача. Однак тонкощі процедур призначення суддів навряд чи виведуть людей на вулиці з таким самим розмахом.

Пересічні українці більше переймаються черговим російським ракетним ударом, каже 27-річний політичний оглядач Ігор Лаченков, чий канал у Telegram має понад 1,5 млн підписників. «Вони втомилися, 80 % своїх доходів витрачають на їжу. Їх не дуже цікавить, як просуваються реформи». Це ще одна причина, каже пан Жернаков, чому Європі слід проявити рішучість. «Єдиний спосіб зрушити справу з мертвої точки — це сказати: “Ось що потрібно”, — і потім стояти на своєму».

Джерело: economist.com