Чорні списки, корупція та потреби передової: Україна вирішує складну задачу з експорту зброї

Меморандум про закупівлі зі Сполученими Штатами, щонайменше чотири підписані контракти, нові коаліції та ціла низка інших заходів ознаменували першу реальну спробу Києва легалізувати продаж іноземної зброї з 2022 року.

Державний департамент США та посол України у Вашингтоні оприлюднили меморандум, який передбачатиме впровадження української технології безпілотників у спільні підприємства на території США з метою використання бойового досвіду Києва у ланцюгах постачання військового обладнання.

Проект угоди відкриє для Києва легальний канал для продажу своєї зброї до США вперше з того часу, як він фактично заборонив експорт зброї для забезпечення власних збройних сил на початку повномасштабного вторгнення Росії у 2022 році, як першим повідомило CBS News.

Меморандум, укладений між Державним департаментом та послом України Ольгою Стефанишиною, дозволить інтегрувати українських виробників у спільні підприємства та угоди про передачу технологій з американськими фірмами.

Цей крок завершує два тижні, протягом яких Київ ухвалив експортну рамку під назвою «Drone Deals», запустив коаліцію з закупівель із численними європейськими партнерами та спостерігав, як Вашингтон скасував заборону на імпорт 1997 року — і все це під час підписання чотирьох двосторонніх експортних контрактів та переговорів щодо ще приблизно 20 у країнах Близького Сходу та країнах-партнерах, заявив цього тижня президент Володимир Зеленський.

Зеленський презентував нову програму на саміті 13 травня в Бухаресті, Румунія, за участю делегатів з дев’яти країн-членів НАТО на східному фланзі та їхніх скандинавських союзників, як видно з відеозапису події, опублікованого на X.

«Я вважаю, що всім нам потрібні двосторонні угоди щодо дронів, — сказав він, — з використанням виробничих потужностей Європи та українського досвіду, перевіреного в реальних оборонних умовах під час справжньої війни».

За чотири роки повномасштабного вторгнення Росії Україна створила оборонну промисловість, яка виробляє значну частину обладнання, що сьогодні використовується на полі бою, але яка не може розширити виробництво через заборони на експорт, обмеження фінансування та виробничі проблеми, спричинені тривалою війною.

«Українські військові завжди матимуть право на пріоритетне та достатнє постачання — вони отримають те, що потрібно, а обсяги, що перевищують цю потребу, підуть на експорт», — заявив Зеленський у дописі в Telegram від 28 квітня, в якому оголосив про нову політику.

Після років боротьби за озброєння свого мільйона військовослужбовців, що перебувають на дійсній службі, Київ з обережністю ставився до дозволу вітчизняним виробникам продавати свою зброю за кордон з націнкою, побоюючись, що вони можуть віддати перевагу прибутку, а не постачанню власних збройних сил.

Але часи змінилися. За даними Міністерства оборони, іноземне фінансування оборони України у 2025 році сягнуло 6,1 млрд доларів, що вдесятеро перевищує приблизно 600 млн доларів, виділених роком раніше, і світ звертається до Києва як до лідера у сфері сучасної війни та оборонних технологій.

Побоювання залишитися з порожніми руками вдома, здається, вщухли.

«У деяких галузях виробництва ми зараз маємо до 50% надлишкових потужностей», — заявив Зеленський минулого місяця.

З початку вторгнення оборонні виробничі потужності України зросли в 35 разів — з 1 млрд до 35 млрд доларів, але внутрішні контракти минулого року покрили лише близько третини цієї суми. За прогнозами Ради національної безпеки та оборони України, цей розрив збільшиться, а потужності, як очікується, досягнуть 55 млрд доларів у 2026 році.

Західні контракти приносять у кілька разів більше, ніж може запропонувати внутрішній бюджет на закупівлі, і ці кошти є єдиним капіталом, достатньо великим для фінансування масштабів, необхідних Україні для підтримки як фронту, так і своєї швидко зростаючої оборонної промисловості.

У квітні Стефанишина повідомила виданню Philadelphia Inquirer, що понад 100 американських інвесторів уже висловили зацікавленість в українських компаніях оборонних технологій, а уряд США того ж місяця закупив у України першу партію з 1 000 дронів P1SUN.

Втрачений бізнес?

Українські виробники вже роками наполягають на прийнятті нових та вдосконалених законів про експорт, особливо з того часу, як попит іноземних покупців на українські дрони різко зріс після початку війни на Близькому Сході на початку цього року.

Ігор Матвіюк вже кілька місяців відмовляє від замовлень, які він не може виконати з юридичних причин. Він очолює компанію «Аеро Центр Дронів» — київського виробника, що створює ударні платформи FPV та дрони-перехоплювачі.

Дотепер єдиним законним шляхом був шлях через державні компанії з торгівлі зброєю, такі як «Укрспецекспорт», «Прогрес» та «СпецТехноЕкспорт», які укладають контракти від імені виробника, сказав він.

«Жодна українська компанія не може самостійно експортувати військові товари. Компанії можуть виробляти, але не можуть відправляти», — сказав Матвіюк виданню Military Times у березні.

Він зазначив, що на початку цього року уряд однієї із західних країн звернувся до «Аеро Центру» із запитом на 1 500 перехоплювальних дронів, і зараз він отримує в кілька разів більше таких запитів, оскільки війна в Ірані демонструє, як швидко держава може вичерпати запаси звичайних перехоплювачів, захищаючись від масових атак дронів.

Однак Матвіюк зазначив, що йому довелося відхилити цей запит, незважаючи на те, що він мав виробничі потужності, щоб виконати його протягом кількох тижнів без шкоди для поточних контрактів.

«Наразі ми не можемо експортувати великі партії, — сказав він тоді. — Це можливо лише на державному рівні».

Нова схема дозволяє п’ять категорій експорту — дрони, ракети, боєприпаси, програмне забезпечення та інтеграційні послуги — з надлишків, сертифікованих Міністерством оборони. Міністерство закордонних справ та розвідувальні служби, природно, внесли Росію та її партнерів до чорного списку щодо купівлі української продукції.

«Рада національної безпеки та оборони України, спираючись на міжурядові угоди з партнерами, визначить рамки співпраці — лише для того, щоб гарантувати, що українські технології та українська зброя не потраплять до рук Росії», — сказав Зеленський.

Це відкриває три легальні канали для виробників – незалежне ліцензування через Державну службу експортного контролю, маршрутизацію через спеціалізовані державні компанії з торгівлі зброєю та 15-денний попередній дозвіл «Міста оборони», який оминає призначення Кабінету міністрів, хоча міжвідомча комісія все одно розглядає кожну заявку за всіма трьома маршрутами.

«Місто оборони» — це спеціальний правовий режим для виробників оборонної продукції, запроваджений у січні, який надає відповідним компаніям податкові пільги, спрощені митні процедури та прискорений 15-денний дозвіл на експорт незалежно від того, де в Україні вони здійснюють свою діяльність. За даними Euronews, затверджені компанії також зможуть здійснювати продаж через десять європейських хабів, про які Зеленський оголосив у лютому.

Кожен підписаний контракт тепер проходитиме 90-денний термін розгляду в Державній службі експортного контролю та міжвідомчій комісії з 17 членів при Раді національної безпеки та оборони, замінивши режим ліцензування, який не встановлював фіксованих термінів і залишав затвердження на розсуд бюрократів.

Комісія РНБО не діяла протягом восьми місяців, поки Зеленський не відновив її роботу в грудні. З того часу вона ухвалила приблизно 80 рішень, повідомляє «Укрінформ».

Нова система покликана усунути перешкоду, через яку потенційне замовлення Матвіюка на 1 500 перехоплювачів перетворилося на збиток, а Зеленський заявив, що нові терміни повинні усунути можливості для корупції, які створювала стара система.

«Нам також потрібні автоматичні дозволи на експорт із чіткими та передбачуваними термінами затвердження, щоб не було підстав для корупції», — сказав він.

Київська влада пообіцяла паралельно продовжувати просувати антикорупційну діяльність — складний процес, який вже приніс кілька успіхів, але, за даними аналізу, проведеного у 2026 році міжнародною правозахисною організацією Transparency International, попереду ще багато роботи.

Координація закупівель

Для Києва справи рухаються вперед і в інших сферах, зокрема щодо нових підходів до закупівель у сфері оборони разом із європейськими партнерами.

30 квітня Україна та п’ять європейських країн – Фінляндія, Італія, Норвегія, Швеція та Велика Британія – підписали Меморандум CORPUS у переобладнаному під бункер гаражі київського готелю, започаткувавши коаліцію з оборонних закупівель, яка об’єднує національні агентства з закупівель цих країн для координації закупівель, обміну інформацією про ланцюги постачання та відкриття шляху до спільних контрактів.

Голова CORPUS від України Арсен Жумаділов також очолює Агентство оборонних закупівель країни, створене у 2023 році для перебрання на себе функцій закупівлі озброєння після того, як скандали через завищені контракти на продовольство та неякісні зимові куртки коштували посади тодішньому міністру оборони Олексію Резнікову.

Одним із найбільших кроків Агентства з оборонних закупівель у боротьбі з корупцією та затримками у затвердженні стало усунення посередників – фірм-посередників, які раніше були обов’язковим ланцюгом між державними покупцями та приватними виробниками. Їхня частка в закупівлі озброєння знизилася з 81% до 12%.

Роль Жумаділова в CORPUS ставить українське агентство з закупівель у склад багатонаціональної коаліції, а не залишає його лише на стороні покупця.

«Ми починаємо з обміну досвідом та найкращими практиками, щоб створити механізми координації, взаємну довіру та плани на майбутнє», — сказав Жумаділов на прес-конференції після підписання угоди CORPUS.

Він додав, що Данія, Франція та Нідерланди вже висловили зацікавленість у приєднанні до групи.

Також готуються нові двосторонні партнерства у сфері оборонних закупівель. Протягом останнього місяця Київ і Берлін оголосили про шість нових спільних підприємств, а Норвегія підписала паралельну декларацію про співпрацю з метою серійного виробництва українських ударних дронів середньої дальності. Зеленський оголосив про плани відкрити десять експортних хабів по всій Європі у 2026 році, причому виробничі лінії вже працюють у Великій Британії.

Європейські лідери дедалі частіше розглядають виробництво української зброї як ключовий елемент оборони альянсу.

«Замість того, щоб думати, що Україна потребує Європи, можливо, нам слід думати, що ми в Європі більше потребуємо України», — заявив 4 травня президент Фінляндії Олександр Стабб.

Джерело: www.defensenews.com