Секретний європейський план Б щодо заміни НАТО

Як європейські члени НАТО планують вести бойові дії, якщо США вийдуть з альянсу.

На початку травня у Форт-Худі, штат Техас, солдати бригади «Блек Джек» урочисто згорнули та спакували прапор своєї частини, коли 4 000 бійців танкової бригади готувалися до розгортання в Польщі. Їхнє завдання полягало в тому, щоб допомогти захистити НАТО від російської загрози. «Коли бойова група бронетанкової бригади розгортається на передовій, це є чітким і недвозначним сигналом», — сказав на церемонії генерал Томас Фелті, командир дивізії. Менш ніж за два тижні Америка надіслала протилежний сигнал: розгортання було скасовано. Це був другий випадок цього місяця, коли Дональд Трамп оголосив про скорочення військової присутності Америки в Європі. Раніше він заявив, що виведе 5 000 військовослужбовців з Німеччини та ще більше з інших країн, висловлюючи своє розчарування відсутністю європейської підтримки його війни в Ірані.

З початку свого другого терміну Трамп ставить під сумнів свою прихильність до НАТО та його статті 5 про взаємну оборону. Це спонукало до давно очікуваного збільшення європейських витрат на оборону. Проте останніми місяцями він пішов ще далі, оголосивши про несподіване скорочення військ та скасувавши розгортання в Німеччині підрозділу крилатих ракет, який мав заповнити важливу прогалину в обороні Європи. Швидке скорочення військ зруйнувало переконання європейців, що вони матимуть час для нарощування власних сил та заміни життєво важливих американських «засобів підтримки», таких як розвідувальні та спостережні ресурси. Величезні витрати США на ракети в Ірані затримують поставки європейським союзникам та Україні, оскільки країна поповнює власні запаси.

Деякі члени НАТО, шоковані погрозою Трампа в січні захопити Гренландію у Данії, побоюються не лише того, що США можуть утриматися від війни з Росією, а й того, що вони можуть активно перешкоджати реакції інших членів альянсу. Така можливість вважається малоймовірною. Але інтерв’ю з високопоставленими офіцерами та представниками оборонних відомств кількох країн НАТО вперше показують, наскільки серйозно вони сприймають цей ризик. Деякі європейські збройні сили розробляють таємні плани ведення бойових дій не лише без допомоги Америки, але й без значної частини інфраструктури управління та контролю НАТО. «Криза з Гренландією стала сигналом тривоги», — каже представник шведського оборонного відомства. «Ми усвідомили, що нам потрібен план Б».

Жоден з опитаних чиновників не хотів говорити офіційно, побоюючись, що це може прискорити вихід США. Марк Рютте, генеральний секретар НАТО, «буквально заборонив говорити про це, бо вважає, що це може підлити масла у вогонь», — каже один з інсайдерів. Коли Матті Песу з Фінського інституту міжнародних справ (FIIA) минулого року став співавтором статті, в якій обґрунтовував необхідність плану Б, фінські чиновники заперечили, що такий план розглядається. Але гострота загрози змусила кілька країн почати думати про те, як і під чиїм командуванням Європа воюватиме, якщо НАТО «вийде з ладу», як висловився один чиновник. «Яку ланцюг командування можна використовувати, якщо Америка блокує НАТО?» — запитує інший представник оборонного відомства.

Це питання зачіпає саму суть успіху альянсу. Більшість військових коаліцій нагадують музичні репетиції в початковій школі: кожна країна приходить, грубо б’є у свій барабан у такт з іншими і йде. Нато, навпаки, було створено як симфонічний оркестр, керований єдиним диригентом — Верховним головнокомандувачем ОЗС НАТО в Європі (SACEUR), американським генералом, який також командує американськими військами в Європі. Щоб керувати цим оркестром, SACEUR має захищені канали зв’язку з мережею постійних підлеглих штабів (див. карту), укомплектованих тисячами співробітників, готових реагувати в мить початку війни. «Лідерство США — це клей, що тримає альянс разом», — каже Луїс Сімон, директор Центру безпеки, дипломатії та стратегії у Вільного університету Брюсселя. «Без них ми, ймовірно, стали б свідками роздроблення екосистеми стримування».

Отже, «план Б» передбачає не лише придбання озброєння, а й створення структури, в рамках якої європейці будуть вести бойові дії. Ядром, принаймні в Північній Європі, ймовірно, стане коаліція країн Балтії та Північної Європи, а також Польщі. Ці країни здебільшого поділяють спільні цінності, і всі вони побоюються Росії. Декілька найбільших європейських членів НАТО, таких як Велика Британія, Франція та Німеччина, мають у Балтії війська, розгорнуті за принципом «тригерної реакції», і тому, найімовірніше, будуть втягнуті в будь-який конфлікт. Можливо, третина членів НАТО «вступить у бій з першого дня», незалежно від того, чи буде задіяно статтю 5, каже Едвард Арнольд з RUSI, аналітичного центру в Лондоні. «Ніхто не чекатиме, поки португальці з’являться на засіданні Північноатлантичної ради [найвищого органу прийняття рішень НАТО] для обговорення», — каже він.

Однією з часто згадуваних альтернативних командних структур є очолювана Великою Британією коаліція з десяти переважно балтійських та скандинавських країн, відома як Об’єднані експедиційні сили (JEF), зі штаб-квартирою поблизу Лондона. Створені Великою Британією та шістьма іншими членами НАТО у 2014 році, JEF спочатку розглядалися як доповнення до більшого органу, здатні надати сили високої готовності в короткий термін для обставин, що не відповідають порогу статті 5. Її повноваження розширилися, коли Швеція та Фінляндія приєдналися до коаліції у 2017 році, за кілька років до того, як вони подали заявки на членство в НАТО. Зараз це розглядається як спосіб обійти одну зі слабких сторін НАТО: будь-який член може заблокувати запуск статті 5, що вимагає одноголосного рішення. JEF, як заявив у 2023 році її тодішній командувач, британський генерал-майор Джим Морріс, «може реагувати на ситуації без досягнення консенсусу». Вона вже кілька разів задіювалася для проведення навчань та морських патрулів.

«JEF є найбільш усталеною з альтернатив», — каже пан Арнольд. Він зазначає, що штаб-квартира JEF вже має можливості у сферах розвідки, планування та логістики. Вона має власні захищені мережі зв’язку, які, хоч і обмежені, не залежать від НАТО. Членство Великої Британії забезпечує певний рівень ядерного стримування.

Проте основна увага JEF залишається зосередженою на скандинавському та балтійському регіонах. У ній відсутні такі великі держави, як Франція, Німеччина та Польща. Деякі офіційні особи альянсу стурбовані готовністю оборони Великої Британії: через недофінансування у неї залишилося мало кораблів, підводних човнів та армійських підрозділів, готових до розгортання в короткий термін. «Англія — це улюблений дядько для всіх», — каже один з чиновників. «Але вона страждає на синдром «Абатства Даунтон». Вона підтримує видимість, але не має коштів».

Такі проблеми можна було б пом’якшити, якби до групи долучилася Німеччина, яка значно збільшує свій оборонний бюджет. Попри всі свої недоліки, Європейські збройні сили здаються найкращим рішенням, якщо європейські члени не зможуть перейняти існуючу структуру НАТО. Але Європа знайде якусь форму спільної оборонної структури, щоб замінити американців. Засіб стримування, що базується на тому, хто може не з’явитися, взагалі не є засобом стримування.

Джерело: economist.com