Невикористаний арсенал Європи

Україна створила оборонну промисловість, якої континент так гостро потребує.

Відразу після повномасштабного вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року українські лідери благали своїх американських та європейських партнерів допомогти захистити повітряний простір над їхньою територією. Системи протиповітряної оборони НАТО могли б захистити цивільне населення, війська та інфраструктуру України від російських ракет, хоча й за значну ціну та з ризиком ескалації конфлікту. Західні лідери відмовили.

Сьогодні саме військова допомога України користується попитом. У відповідь на спільний удар США та Ізраїлю наприкінці лютого Іран почав обстрілювати сотнями ракет і дронів американських партнерів по всьому Близькому Сходу. Переважна більшість ракет була збита, але Іран зараз виробляє наступальну зброю швидше і дешевше, ніж США та їхні союзники виробляють оборонну. Зараз Вашингтон та його партнери в Перській затоці звертаються до сотень радників, надісланих Києвом, щоб ті допомогли їм збивати шквали одноразових іранських ударних дронів.

Після чотирьох років найінтенсивнішої в історії війни з використанням дронів Україна стала провідним європейським фахівцем у перехопленні дронів, багаторівневій протиповітряній обороні, радіоелектронній боротьбі та безпілотних системах. Вона навчилася застосовувати ці технології ефективно, дешево та у великих масштабах. Американські системи ППО, такі як Patriot і THAAD, є ефективними, але дорогими і дефіцитними. Економічна доцільність збиття дрона Shahed вартістю 35 000 доларів ракетою вартістю 3,7 мільйона доларів ще більше погіршується необхідністю чекати в черзі на дорогу заміну. Тим часом Іран може використовувати власні запаси Shahed або закуповувати їх у Росії, яка виробляє сотні таких дронів щодня.

Винахідливість України у виробництві нових замінників, таких як дрони-перехоплювачі — невеликі апарати, призначені для знищення більших і повільніших «Шахедів» у польоті за десяту частину їхньої вартості — була зумовлена як необхідністю, так і жорсткою конкуренцією на внутрішньому ринку. Україна навіть розробляє та розгортає лазерні системи, що дає змогу заздалегідь уявити, як може виглядати протиповітряна оборона з незначною вартістю одного використання, коли технологія дозріє.

Якщо Європа хоче бути готовою до сучасної війни, їй теж доведеться скористатися досвідом України — особливо з огляду на те, що континент бере на себе більшу відповідальність за власну оборону, а не покладається на Сполучені Штати. Україна має найбільшу та найбільш загартовану в боях постійну армію в Європі, а також володіє виробничими потужностями у сфері оборони, оцінюваними в 25–40 млрд доларів, які простоюють через брак капіталовкладень. Завдяки притоку капіталу від європейських компаній Україна може допомогти Європі створити систему стримування Росії, не відволікаючись від власних військових зусиль. Але щоб європейські партнери могли скористатися динамікою оборонної промисловості України, обом сторонам потрібно усунути регуляторні та фінансові бар’єри.

Україна скасовує фактичну заборону на експорт зброї, але все ще потребує чіткого механізму, який дозволить її оборонним підприємствам співпрацювати з європейськими виробниками. У свою чергу, європейські уряди повинні знизити ризики для спільних підприємств, надаючи гарантії закупівель, страхові механізми та податкові пільги, що залучатимуть приватний капітал до України. Україна — це невикористаний арсенал Європи, і завдяки кращій інтеграції в оборонну сферу вона може допомогти захистити весь континент.

ЩО УКРАЇНА СТВОРИЛА

До лютого 2022 року оборонна промисловість України була невеликою за європейськими стандартами; її бюджет на військові закупівлі становив менше 1 мільярда доларів. Вона не була передовою — це спадщина радянського виробництва — але доповнювалася зростаючим технологічним сектором. Після вторгнення Росії оборонний сектор швидко розвивався. Оскільки російські війська націлилися на українське виробництво, енергетичні системи, лікарні та транспортну інфраструктуру, а іноземна військова допомога іноді надходила повільно, країна стала інкубатором для децентралізованої розробки зброї, що постійно вдосконалюється. Солдати, стартапи, волонтери та урядові агентства злилися в єдину екосистему, в якій продукт міг перейти від прототипу до розгортання на передовій за лічені тижні.

Результати виявилися надзвичайними, особливо у сфері безпілотних систем. На початку 2025 року українські солдати використовували дрони у 80–85 відсотках усіх ударів на передовій. Сьогодні Україна застосовує дрони з видом від першої особи, керовані пілотами через пряму трансляцію, які коштують від 500 до 2000 доларів за одиницю, що дозволяє збройним силам вражати десятки тисяч цілей щомісяця. Вона також розробила ракети великої дальності, такі як FP-5 Flamingo, здатні досягати російських баз і нафтопереробних заводів на відстані 1 800 миль; перехоплювальні дрони, які збивають російські розвідувальні та ударні дрони за незначну частину вартості ракети «земля-повітря»; морські дрони, які ефективно витіснили російський флот із західної частини Чорного моря; та безпілотні наземні транспортні засоби, які почали трансформувати логістику на передовій та евакуацію поранених. Понад 200 українських компаній розробляють безпілотні наземні системи; темпи розробки та розгортання не мають аналогів у країнах НАТО.

Українські виробники зараз працюють у циклі зворотного зв’язку, який неможливо відтворити в мирний час. Дрон, що не відповідає вимогам, вилучають з поля бою протягом кількох днів. Про конструктивний недолік, виявлений оператором на передовій, інженерна команда дізнається того ж дня. Солдати та інженери часто можуть самостійно вносити корективи на місці, оскільки багато бригад мають власні ремонтні майстерні, невеликі підрозділи з досліджень і розробок та станції 3D-друку. Результатом є оборонна промисловість, в якій ринковий тиск і реалії поля бою усувають неефективні продукти та компанії — зі швидкістю, з якою не можуть зрівнятися бюрократичні структури з закупівель у Брюсселі, Берліні чи Парижі.

Україна також випереджає решту Європи за військовими можливостями, які визначатимуть облик бойових дій у наступному десятилітті. Вона вдосконалила, адаптувала та розширила масштаби автономних навігаційних систем, що функціонують без GPS в умовах сильних радіоперешкод; програмного забезпечення для координації роїв, яке дозволяє декільком дронам синхронізувати атаки з мінімальним втручанням оператора; волоконно-оптичного управління дронами, яке фактично не піддається російській радіоелектронній боротьбі; а також систем наведення на основі штучного інтелекту, здатних ідентифікувати ціль і керувати ударом з обмеженим втручанням людини.

ДЕФІЦИТ ЄВРОПИ

Тим часом у решті Європи демілітаризація після закінчення холодної війни та аутсорсинг до Сполучених Штатів залишили оборонну промисловість структурно нездатною задовольнити потреби тривалого конфлікту високої інтенсивності. Практично в усіх сферах — виробництві артилерійських снарядів, запасах ракет, виробництві дронів — європейські потужності становлять лише частку того, що потрібно континенту для стримування Росії. Зараз, коли американські збройні сили дедалі більше зайняті на інших театрах військових дій, Європа стикається з цією прогалиною без тієї опори, на яку вона давно покладалася.

Дрони найяскравіше ілюструють цю прогалину. Українські пілоти дронів вразили командування НАТО під час військових навчань у травні минулого року в Естонії. Українська команда фактично знищила два батальйони НАТО за один день — ще до того, як НАТО встигло розгорнути власні дрони. Україна може виробляти до десяти мільйонів дронів на рік. Уся американська база з виробництва малих дронів виробляє менше 100 000; європейські показники не набагато кращі. І на відміну від України, ані США, ані Європа суттєво не включили дрони до своєї доктрини, підготовки та інституційних рамок.

Зараз Європа витрачає сотні мільярдів євро на відновлення своїх звичайних оборонних можливостей та розробку технологій, які Україна вже використовує в бою. Але передові технології мають доповнювати звичайну зброю, а не замінювати її, і європейське переозброєння повинно збалансувати інновації з традиційними системами. Саме тут Україна вписується в ширшу європейську картину. Вона найсильніша в тих сферах, де Європа найслабша: безпілотні системи, швидкі цикли інновацій, ефективне використання ресурсів та промислові масштаби.

ЗАПОВНЕННЯ ПРОГАЛИНИ

Європа має визнати Україну такою, якою вона є: учасником, а не лише отримувачем європейської безпеки. Співпраця принесе користь усьому континенту. Європейські оборонні підприємства приносять досвід і капітал, але їм знадобиться допомога України для економічно ефективного та масштабного виробництва нових технологій. Деякі спільні підприємства вже розпочали виробництво в результаті міждержавних переговорів, але потрібно зробити ще набагато більше.

Обидві сторони готові до співпраці, проте на заваді стоять регуляторні бар’єри та невідповідні стимули. Наприклад, з моменту російського вторгнення в Україні діє фактична заборона на експорт продукції оборонного призначення. У січні український уряд зробив перші кроки для пом’якшення цих обмежень, а президент Володимир Зеленський оголосив, що до кінця року Україна відкриє десять центрів з експорту оборонної продукції по всій Європі. Однак лише скасування експортного контролю в країні не призведе до різкого зростання експорту та створення спільних підприємств. Щоб це сталося, європейські та українські урядовці повинні зменшити ризики таких інвестицій для приватних компаній та полегшити регуляторне навантаження, наприклад, вимогу щодо отримання урядового схвалення для кожного транскордонного партнерства в оборонній промисловості. Фактично, обидві сторони мають субсидувати створення таких підприємств з очікуванням, що вони принесуть дивіденди у сфері національної безпеки.

В Європі уряди повинні пропонувати гарантії закупівель, страхування та податкові пільги, щоб зробити спільні підприємства привабливими для приватних фірм. Європейські оборонні компанії орієнтовані на прибуток: доступ до українських технологій та ноу-хау у сфері бойових дій є привабливим, але недостатньо привабливим, щоб виправдати капітальні витрати, пов’язані зі спільним підприємством, без певної гарантії наявності ринку. Данія показала приклад, перевіряючи українські фірми, прискорюючи адміністративні дозволи завдяки спеціальному законодавству та безпосередньо фінансуючи контракти на закупівлю — тим самим створюючи рівень регуляторної та фінансової впевненості там, де інші пропонували лише політичні декларації.

«Fire Point», українська фірма, що виробляє FP-5 Flamingo, стала одним із перших бенефіціарів цього процесу: виробництво ракетного палива має запрацювати в Данії у 2026 році. Інші європейські країни досягли подібного успіху. У Німеччині, наприклад, технологічна компанія Quantum Systems бере участь у виробництві українських дронів. А у Великій Британії українська фірма «Укрспецсистеми» відкриває завод з виробництва дронів у Саффолку.

ІНТЕГРУВАННЯ ДОСВІДУ УКРАЇНИ У НАТО

В Україні уряд повинен вирішити проблеми з бізнес-середовищем країни, які стоять на заваді прогресу. Українські компанії, особливо молоді стартапи, стали рушійною силою значних інновацій на полі бою, але вони побоюються втратити свою інтелектуальну власність. Цим стартапам бракує ресурсів і досвіду для орієнтування у транскордонних нормативних актах, і вони побоюються, що обмін знаннями з іноземними партнерами означатиме втрату їхньої конкурентної переваги. Україна має гармонізувати свої правові рамки, що регулюють передачу технологій, з ЄС, зменшивши правову невизначеність, яка наразі стримує обидві сторони від укладення партнерських відносин.

Київська влада та галузеві об’єднання також можуть інформувати українські компанії про договірні гарантії, які вже доступні їм згідно з чинним українським законодавством та міжнародними арбітражними механізмами, щоб переконати їх укладати взаємовигідні угоди з європейськими компаніями. Нарешті, Київ повинен розвіяти обґрунтовані побоювання європейських компаній, яким складно провести базову перевірку в Україні та які турбуються щодо надійності фінансової звітності та непрозорих структур власності. Якби уряд інвестував у допомогу українським підприємствам у стандартизації їхнього фінансового планування та структур управління, європейським інвесторам було б легше перевіряти фінансування, власність та дотримання законодавства.

Тим часом європейські збройні сили мають збільшити обсяги закупівлі дронів та безпілотних систем. Більшість збройних сил досі розглядають їх як спеціалізовані засоби, а не як витратні боєприпаси; це означає, що рішення щодо закупівлі відстають від оперативних реалій, і компанії не можуть розраховувати на стабільний попит, який виправдовував би інвестиції у спільне виробництво. Якщо збройні сили почнуть розглядати ці безпілотні системи як стандартні засоби піхоти, розміщуючи постійні замовлення на закупівлю та інтегруючи дрони в регулярні навчання, компанії відреагують на це збільшенням виробництва та пошуком спільних підприємств для використання інновацій та зниження витрат. Європейські уряди також можуть заохочувати інновації, прийнявши модель на основі українського Brave1 — оборонного технологічного кластера під керівництвом уряду, який зводить компанії з інвесторами та надає гранти стартапам. Вони також можуть ввести своїх представників у прифронтову екосистему досліджень і розробок України, щоб дізнатися про сучасні тактики використання дронів та протиповітряної оборони, а також запросити українських колег до своїх оборонних галузей для обміну передовим досвідом НАТО.

Континент також може краще інтегрувати український досвід у навчання НАТО. Спільний центр аналізу, навчання та освіти у Польщі — спеціалізований центр альянсу для застосування уроків війни в Україні — обмежений через обмеження на обмін інформацією. Українські офіцери вищого рангу повинні брати участь у спільних навчаннях як учасники, а не лише як спостерігачі, що вимагатиме послаблення правил секретності, які наразі перешкоджають належному обміну інформацією між НАТО та Україною та заважають взаємосумісності.

Європа витратила мільярди євро на Україну, і лідери мають рацію, називаючи ці витрати інвестицією у власну безпеку. Але віддача від цих інвестицій могла б бути значно вищою, якби європейські та українські уряди доклали більше зусиль для подолання розриву між оборонними амбіціями та комерційною реальністю. З цією метою вони повинні усунути регуляторні перешкоди, зменшити фінансові ризики спільних підприємств і дозволити приватному сектору зробити решту. Результатом стане більш спроможна європейська оборонна промисловість, краще фінансувана українська промисловість та континент, який менше залежатиме від Сполучених Штатів у стримуванні майбутньої російської агресії.

Джерело: www.foreignaffairs.com