Європейські уряди роздратовані тим, що вони вважають спробою Урсули фон дер Ляєн позиціонувати себе як головного представника ЄС за кордоном, заявляючи, що в перші дні американсько-ізраїльської кампанії проти Ірану вона вийшла за межі своїх повноважень.
У розмовах з Politico дев’ять дипломатів, чиновників ЄС і законодавців з малих і великих європейських країн розкритикували те, що вони назвали дипломатичним перевищенням повноважень президентом Європейської комісії.
Незадоволення її діями щодо іранської кризи додається до нарікань з приводу інших питань зовнішньої політики, включаючи зусилля Комісії щодо прискорення вступу України до ЄС і підхід фон дер Ляєн до «Ради миру» Дональда Трампа.
У той час як конфлікт на Близькому Сході вступає у другий тиждень, ЄС намагається висловити спільну позицію.
Декілька урядів обурені тим, що фон дер Ляєн, здається, виконує роль, яку зазвичай має виконувати глава зовнішньої політики ЄС Кая Каллас, яка представляє 27 столиць.
У перші дні кризи фон дер Ляєн висловила підтримку зміні режиму в Тегерані та провела не менше десятка телефонних розмов з лідерами ЄС та країн Перської затоки.
Її критики зазначають, що вона неодноразово висловлювала публічні позиції, які виходять далеко за межі консенсусу між членами блоку.
«Я відчувала, ніби марю… дивлячись, як Урсула фон дер Ляєн дзвонить главам держав Перської затоки», — сказала Наталі Луазо, французька депутатка-центристка з Комітету з питань закордонних справ Європейського парламенту.
«Вона не має дипломатичного досвіду, говорить без мандата та розвідданих. Її слова не мають ніякої цінності, окрім її особистої заяви».
За словами дипломатів, які спілкувалися з Politico, роль координатора зовнішньої політики блоку належить Калласу, завданням якого є підтримка зв’язків із столицями та формулювання спільної позиції — навіть якщо це часто є повільним і копітким процесом.
Вони вважають, що фон дер Ляєн ризикує створити плутанину у відносинах з рештою світу.
«Проблема полягає в тому, що президент висуває ідеї і якимось чином зобов’язує Європейський Союз, не проконсультувавшись попередньо з країнами», — сказав високопоставлений дипломат ЄС, який бере участь в обговореннях зовнішньої політики і якому, як і іншим у цій статті, було надано анонімність, щоб він міг відверто говорити про делікатні внутрішні питання.
«Вона говорить речі, які не входять до її повноважень».
Ці напруження будуть у фоновому режимі, коли фон дер Ляєн і Каллас головуватимуть сьогодні на конференції послів ЄС у Брюсселі, де обидва мають виступити з програмними промовами.
Комісія відкинула звинувачення, заявивши, що фон дер Ляєн виконує свою роботу так, як повинна.
Вона демонструє «політичне лідерство зовнішньої політики Комісії» відповідно до договорів ЄС, сказав речник Комісії.
«Налагодження контактів з іншими лідерами по всьому світу є невід’ємною частиною обов’язків президента фон дер Ляєн, будь то на двосторонньому, багатосторонньому рівні або в рамках ініціатив під егідою ЄС, таких як захід Global Gateway», покликаний стимулювати інвестиції по всьому світу, сказав речник.
Офіційна позиція ЄС щодо війни в Ірані не була викладена фон дер Ляєн, а визначена Каллас у заяві, узгодженій з 27 країнами Європи тиждень тому, за словами речника.
«Заява відображає позицію ЄС з цього питання», – сказав речник.
Еволюція фон дер Ляєн у найвпливовішу фігуру ЄС, яка за статусом не поступається президентам і прем’єр-міністрам, тривала майже сім років.
Колишня міністр оборони Німеччини провела ЄС через одну кризу за іншою, від пандемії Covid до повномасштабного вторгнення Росії в Україну та торговельних суперечок з президентом США Трампом.
У багатьох з цих ситуацій лідери ЄС висловлювали вдячність за те, що вона взяла на себе ініціативу.
«Ви рідко чуєте критику на адресу фон дер Ляєн, коли йдеться про Україну», – сказав дипломат із середньої за розміром країни ЄС.
«Це тому, що більшість країн ЄС одностайні у своїй підтримці України, і це майже розглядається як внутрішня справа».
Дипломати висловили підтримку роботі глави виконавчої влади ЄС як кризового менеджера, похваливши її за координацію підтримки України проти Росії та управління напруженими торговельними відносинами зі США.
Труднощі виникли у зв’язку з непростою політикою на Близькому Сході або коли позиція Комісії щодо розширення ЄС сприймається як тиск на уряди, щоб вони погодилися, перш ніж будуть готові.
Дипломати, які спілкувалися з POLITICO, стверджували, що численні твіти та розмови фон дер Ляєн з лідерами країн Перської затоки офіційно не представляють позицію ЄС у зовнішній політиці.
Критики також висловили скептицизм щодо того, що фон дер Ляєн, яка не має у своєму розпорядженні військових засобів і не має повноважень формувати позицію ЄС у зовнішній політиці, може запропонувати країнам Перської затоки, які зазнають ракетних і дронових атак з боку Ірану.
«Що саме вона обіцяє, коли каже, що ми будемо їх підтримувати?» – запитала Луазо.
«Хто ці «ми»?
Наразі підтримка полягає у французькому авіаносці «Шарль де Голль», літаках Rafale в Абу-Дабі та оборонних угодах з деякими країнами».
«Ми бачимо лише рольову гру, за якою нічого не стоїть», – сказала Луазо, яка належить до центристської партії французького президента Еммануеля Макрона.
Фон дер Ляєн є членом правоцентристської Європейської народної партії, разом із канцлером Німеччини Фрідріхом Мерцем.
Заява, в якій фон дер Ляєн, здавалося, підтримала зміну керівництва в Ірані, виявилася особливо дратівливою для країн ЄС, які схиляються до дуже критичної позиції прем’єр-міністра Іспанії Педро Санчеса щодо американо-ізраїльських авіаударів.
Країни ЄС розділилися в думках щодо того, як реагувати на конфлікт.
Незважаючи на досягнення консенсусу щодо заяви про війну 1 березня, десять країн виступили за більш активне застосування міжнародного права під час екстреної зустрічі міністрів закордонних справ ЄС, повідомили два дипломати.
Деякі країни стверджують, що заяви фон дер Ляєн не відображають цього делікатного балансу.
«Ми [Європа] маємо бути маяком міжнародного права», — сказав четвертий дипломат.
«Але тепер вона загнала нас у кут щодо зміни режиму. Чия це позиція? Не наша».
Країни Перської затоки були «вдячні» за «проактивну» позицію фон дер Ляєн останніми днями, заявив речник Комісії.
У Парижі найбільше роздратувало рішення фон дер Ляєн відправити свою комісарку з питань Середземномор’я Дубравку Шуїцу на інавгураційне засідання Ради миру — очолюваного Трампом органу, що має на меті сприяти глобальній стабільності, — що викликало публічну критику з боку міністра закордонних справ Франції Жана-Ноеля Барро.
П’ятий дипломат зазначив, що таке обурення було «передбачуваним».
«Як ми знали, Трамп не робив різниці між спостерігачами та повноправними членами [Ради миру]», — сказав дипломат.
«Він виставив прапор ЄС разом з іншими, натякаючи, що Європа підтримує цю ініціативу. Це не те, чого ми хочемо».
Якби для того, щоб підкреслити розбіжності в Брюсселі, Каллас працював над координацією спільної позиції щодо Ради миру, надсилаючи SMS-повідомлення міністрам закордонних справ блоку і запрошуючи їх не брати участь, сказав дипломат.
«Це те, чого ми очікуємо» у зовнішній політиці, додав дипломат. Захищаючи участь Шуїци, Комісія дистанціювалася від повної підтримки органу Трампа.
«Участь комісара Шуїци не може бути інтерпретована як непряма підтримка Ради миру з боку Комісії, не кажучи вже про [Європейський] Союз, а також як підтримка результатів засідання або будь-яких резолюцій, які можуть бути прийняті членами ради», – заявив речник Комісії.
Один дипломат із середньої за розміром країни ЄС підтримав цю точку зору.
«Що стосується Ради миру, то, реалістично кажучи, переважна більшість держав-членів були задоволені тим, як все пройшло», – сказав дипломат.
Те, як Комісія наполягала на розширенні ЄС за рахунок нових членів, роздратувало деякі столиці.
Марта Кос, комісар, відповідальний за це питання, запропонувала ряд креативних рішень, включаючи спробу включити Україну до складу блоку вже в 2027 році.
Ці ідеї, висловлені під час неформальних брифінгів, а не в письмових пропозиціях, роздратували уряди, що змусило їх минулого тижня висловити своє незадоволення під час вечері з впливовим главою адміністрації фон дер Ляєн Бьорном Зайбертом.
«Ця вечеря була давно необхідною», – сказав дипломат ЄС з великої країни ЄС.
«Ми всі хочемо, щоб Україна була закріплена в ЄС, але розширення має бути прийнятним для держав-членів. Існує певний процес — ми нагадуємо їм про це».
«Комісія не врахувала настроїв у залі», — сказав дипломат із середньої країни ЄС.
Під час вечері дипломати повідомили Комісії, що хочуть зберегти підхід до розширення ЄС, заснований на заслугах, і не підтримують ідею Комісії дозволити країнам, таким як Україна, приєднатися, поки вони ще працюють над виконанням критеріїв вступу, за словами учасників зустрічі.
Чиновник ЄС, обізнаний з думкою фон дер Ляєн, відкинув ідею, що її Комісія переступила межі в питанні розширення, вказавши, що виконавча влада ЄС не висувала жодних офіційних пропозицій щодо зміни підходу ЄС.
Проте, завданням інституції було обміркувати, як можна оновити процедури з огляду на геополітичні зміни.
«Світ кардинально змінився» з часу створення цих правил, сказав чиновник.
Дипломати, які спілкувалися з POLITICO для цієї статті, висловили підтримку роботі глави виконавчої влади ЄС як кризового менеджера, похваливши її за координацію підтримки України проти Росії та управління напруженими торговельними відносинами зі США.
Однак незадоволення зовнішньополітичною діяльністю фон дер Ляєн призвело до ледь прихованої напруженості у відносинах з Калласом, що створило необхідність розібратися, хто що робить в ЄС, заявили кілька дипломатів і чиновників.
«Ми повинні вирішити, чи хочемо ми інституційних змін — чи хочемо ми надати Комісії більше повноважень у сфері зовнішньої політики», — сказав Начо Санчес Амор, іспанський європейський депутат від групи соціалістів і демократів.
«Якщо так, то ми повинні обміркувати це, проаналізувати і прийняти свідоме рішення».
Іранська криза, прагнення прийняти Україну до блоку та ширші виклики, спричинені другим терміном Трампа в Білому домі, посилюють відчуття неспокою в деяких столицях.
«Потрібно обговорити компетенції» ЄС у зовнішній політиці, — сказав дипломат з великої країни.
«Між ВП [Верховним представником Каллас], Комісією та головуванням Ради існує ризик виникнення розбіжностей. Буде час обговорити це детально».
Макс Грієра взяв участь у підготовці цього звіту.
Джерело: www.politico.eu
