Плани включити Київ до «шатра» до того, як він завершить усі реформи, і скасувати вето Угорщини свідчать про відчуття нагальності в Брюсселі.
ЄС розробляє безпрецедентний план, який може надати Україні часткове членство в блоці вже наступного року, оскільки Брюссель намагається зміцнити позицію країни в Європі та віддалити її від Москви, за даними 10 чиновників і дипломатів.
Чотири роки після повномасштабного вторгнення Росії, і з тим, що Київ прагне до членства в ЄС у 2027 році, щоб включити це в мирну угоду з Кремлем, ця ідея початкової стадії означатиме кардинальну зміну підходу блоку до приєднання нових країн.
План передбачає, що Україна отримає місце за столом ЄС до здійснення реформ, необхідних для повноправних членських прав.
Європейські чиновники та український уряд кажуть, що клопотання Києва про членство є нагальним.
«Росія, ймовірно, спробує “зупинити наш рух у ЄС”, — заявив президент України Володимир Зеленський журналістам у Києві у п’ятницю, відповідаючи на питання про важливість формалізації дати приєднання у 2027 році.
«Ось чому ми говоримо: назвіть дату. Чому конкретну дату? Тому що цю дату підпишуть Україна, Європа, США та Росія».
Ідея ЄС повторює багатошвидкісний план Союзу президента Франції Еммануеля Макрона, який він кілька разів оголошував з 2017 року.
Остання версія неофіційно називається «зворотним розширенням», згідно з даними європейського чиновника та двох європейських дипломатів, бо фактично це означає включення країн до блоку на самому початку процесу виконання критеріїв членства, а не в кінці.
Європейські чиновники вважають цю ідею привабливою, бо вона надасть Києву час для завершення реформ у своїх демократичних інституціях, судовій системі та політичній системі, водночас зменшуючи ймовірність того, що Україна відмовиться від надії на вступ до блоку і повернеться спиною до Заходу.
Однак попереду є перешкоди, зокрема прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан, який виступає проти членства України.
На основі розмов з п’ятьма дипломатами, що представляють різні країни, а також трьома чиновниками ЄС і двома українськими офіційними особами, які погодилися на анонімність для обговорення конфіденційних перемовин, з якими вони знайомі, POLITICO визначило п’ять кроків.
ЄС «попередньо завантажує» клопотання України про членство.
Це означає надання Києву неофіційних порад щодо ведення переговорів щодо «кластерів» — юридичних кроків на шляху до членства.
Блок вже надав Україні інформацію про три з шести кластерів для переговорів.
На неформальній зустрічі міністрів європейських справ на Кіпрі у березні ЄС хоче надати делегації України, що приїде, подробиці про інші кластери, щоб можна було розпочати роботу над ними також.
«Незважаючи на найскладніші обставини, посеред триваючої російської агресії, Україна прискорює свої зусилля з реформ», — сказала Марилена Раоуна, заступниця міністра Європи Кіпру, який має головування в Раді ЄС цього року.
Зустріч 3 березня має на меті підтвердити цю підтримку, сказала вона.
«Але жодних коротких шляхів» у реформах не буде, заявив європейський чиновник.
Це повідомлення підтримали двоє високопоставлених дипломатів із країн, які активно підтримують Україну, а також усі чиновники ЄС, з якими спілкувався POLITICO.
«Членство в ЄС приносить користь лише, якщо пройти трансформацію через процес розширення — це справжня надсила ЄС», — сказав один із чиновників.
«Європейська комісія має поєднати дві речі: необхідність діяти швидко, але також і реформи в Україні».
Зі свого боку Київ запевняє, що готовий виконати необхідну роботу. «Технічно ми будемо готові до 2027 року», — сказав Зеленський у п’ятницю.
«Ми говоримо про завершення війни й одночасні гарантії безпеки. А ЄС для нас — це гарантії безпеки».
Уряди ЄС запитували президента Комісії Європейського Союзу Урсулу фон дер Ляєн про зусилля з розблокування процесу приєднання нових країн на зустрічі в Брюсселі у п’ятницю, за словами дипломатів, які брали участь у розмові або були проінформовані про її зміст.
Вона виклала кілька варіантів і моделей, які розглядає ЄС, сказали вони. Серед них була ідея «зворотного розширення».
«Це був би свого роду перерахунок процесу — ти приєднуєшся, а потім поступово отримуєш права і обов’язки», — пояснив європейський чиновник, знайомий зі змістом розмови.
«Отже, було б переосмислення того, як ми здійснюємо приєднання, виходячи з дуже іншої ситуації, ніж тоді, коли Комісія встановлювала критерії приєднання».
Ідея не полягає в тому, щоб знизити планку, а в тому, щоб створити політично потужний сигнал для країн, чиє приєднання затримується через війну або протидію з боку таких столиць, як Будапешт — це стосується не лише України, а й Молдови, Албанії та інших.
«Важливо надіслати політичний сигнал», — сказав європейський дипломат.
«Війна агресії триває чотири роки. Українцям потрібна підтримка. ЄС має надати цю підтримку – політично і психологічно».
Хоча Зеленський раніше заявляв, що Україна не прийме другосортний статус у ЄС, він може погодитися на щось, що закріпить шлях країни до ЄС до того, як вона стане повноцінним членом блоку, сказав офіційна особа, ознайомлена з позицією Києва.
Молдовський чиновник сказав, що країна «хоче приєднатися до Європейського Союзу, який ефективно функціонує понад 27 членів, і ми вітаємо обговорення внутрішніх реформ, необхідних для цього». Водночас «повне членство — з рівними правами та повною участю в ухваленні рішень ЄС — має залишатися чіткою і остаточною метою».
Прем’єр-міністр Албанії Еді Рама минулого місяця в інтерв’ю POLITICO сказав, що креативний підхід до членства в ЄС — це «гарна ідея», і що його країна навіть погодилася б тимчасово не мати власного комісара.
Ідея має своїх противників всередині ЄС.
«За правилами, не можна обговорювати дві категорії членів», — заявив європейський чиновник.
«Це було б несправедливо не лише щодо України, а й щодо європейського проєкту. Повідомлення має бути таким: прискорюйте реформи».
Німеччина особливо проти ідеї створення кількох рівнів членства в ЄС і остерігається, що країнам, які приєднаються до блоку, не будучи готовими, обіцяють речі, які Брюссель не зможе виконати, за словами високопоставленого дипломата.
Однак сподіваються, що якщо інші впливові гравці ЄС, такі як Париж, Рим і Варшава, підтримають цю ініціативу, Берлін можна буде переконати.
Для перспектив членства України виклик полягає у тому, щоб отримати схвалення усіх 27 країн-членів, бо будь-яке рішення про розширення блоку потребує одностайної підтримки.
Орбан, найближчий союзник Путіна в ЄС, твердо проти.
Але Комісія та столиці ЄС дивляться на вибори в Угорщині у квітні і також працюють над способами обійти вето Орбана.
Орбан зіштовхується з жорстким суперником і відстає в опитуваннях. Він використав тему членства України в ЄС у своїй кампанії, заявляючи на вихідних, що «Україна — наш ворог» через її прагнення заборонити імпорт російських енергоресурсів і що вона «ніколи» не повинна вступати в ЄС. Наврядчи Орбан змінить свою думку перед виборами.
Антипатія угорського прем’єра до Києва «глибока», сказав один із високопоставлених дипломатів ЄС. «Це особиста справа між Орбаном і Зеленським. Це більше ніж стратегічна чи тактична гра». Орбан і Зеленський не раз обмінювалися гострими висловлюваннями.
Зеленський публічно звинуватив Орбана в тому, що він «робить дуже небезпечні речі», блокуючи шлях України до ЄС, і окремо назвав Будапешт «маленькою Москвою». Орбан назвав Україну «однією з найбільш корумпованих країн світу» і звинуватив Зеленського у загрозах суверенітету Угорщини.
Кілька європейських чиновників сказали, що сподіваються, якщо Орбан програє вибори, його суперник Пешт Магяр, консервативний лідер опозиційної партії Тісо, може змінити курс щодо України, оскільки минулого року обіцяв винести це питання на референдум.
Проте у разі переобрання Орбана починають четвертий крок.
Хоча опозиція Орбана до вступу України в ЄС здається сталевою, є одна людина, яку європейські лідери вважають здатною змінити його думку — Дональд Трамп.
Президент США, який міцно пов’язаний з Орбаном і підтримав його перед виборами в Угорщині, не приховує бажання бути тим, хто стимулюватиме Україну і Росію до укладання мирної угоди. Оскільки приєднання України до ЄС до 2027 року закладено у проект 20-пунктної пропозиції щодо завершення війни, надія полягає в тому, що Трамп може зателефонувати Будапешту, щоб домовитися.
Зеленський натякнув на цю надію у п’ятницю. За мирною пропозицією, США «беруть на себе зобов’язання бути гарантом того, що ніхто не заблокує» елементи угоди, сказав він.
«Ми говоримо про те, чи працюватимуть Сполучені Штати Америки з деякими європейськими структурами політично, щоб ті не блокували».
Адміністрація Трампа раніше тиснула на Орбана під час переговорів щодо санкцій ЄС проти Москви, сказав дипломат ЄС.
Якщо «мистецтво угоди» Трампа зазнає невдачі, у ЄС є ще одна карта для гри: повернення на порядок денний Статті 7 договору ЄС щодо Угорщини, за словами двох європейських дипломатів.
Стаття 7, яка застосовується, коли країна вважається такою, що ризикує порушити основні цінності блоку, є найсерйознішою політичною санкцією, яку може накласти ЄС, оскільки вона призупиняє права члена, включно з правом голосу щодо прийняття нових членів.
ЄС поки не має наміру робити такий крок, припускаючи, що це зіграло б на руку Орбану перед виборами в квітні.
Однак столиці оцінюють підтримку використання цього інструменту, якщо Орбан буде переобраний і продовжить блокувати ухвалення рішень ЄС. Такий крок «абсолютно можливий», сказав третій дипломат.
Джерело: www.politico.eu/article/5-steps-ukraine-eu-membership-2027/
