26 лютого 2022 року, через два дні після того, як Росія розпочала повномасштабне вторгнення в Україну, Михайло Федоров, міністр цифрової трансформації України, звернувся до Ілона Маска з терміновим проханням надати Україні доступ до інтернету через його систему Starlink. Вторгнення, якому Росія передувала кампанією кібератак, серйозно порушило роботу цифрових мереж України. Вже наступного дня Маск відповів, що Starlink активно працює в Україні і що компанія незабаром відправить до країни більше наземних терміналів.
Starlink, яка є дочірньою компанією SpaceX Ілона Маска, була не єдиною західною технологічною компанією, яка прийшла на допомогу Україні. Виявивши зразки російського шкідливого програмного забезпечення ще до початку війни, Microsoft попередила Україну про те, як конфлікт, що насувається, може вплинути на інформаційні системи країни. Amazon Web Services (AWS) і Microsoft перенесли важливі урядові дані на свої хмарні сервери для зберігання, а після початку війни Google і Microsoft запропонували постійні послуги з кібербезпеки. Європейський аерокосмічний конгломерат Airbus, американський виробник супутників ICEYE, а також космічні компанії Capella Space, HawkEye 360 і Maxar Technologies надавали безцінні знімки і дані з поля бою. Аналітична компанія Palantir агрегує ці дані, щоб створити більш повну картину війни на місцях.
Хоча корпорації вже давно беруть участь у сучасних війнах, їхня роль у минулому майже завжди була зосереджена на виробництві товарів та обладнання за державними контрактами. На противагу цьому, конфлікт в Україні започаткував нову еру війни, в якій комерційні компанії, багато з яких американські, ймовірно, самі надаватимуть і захищатимуть критично важливу цифрову інфраструктуру – причому, на власний розсуд і навіть безкоштовно. Наприклад, завдяки зусиллям AWS і Microsoft щодо захисту даних українського уряду, російські атаки на центри обробки даних за межами Києва на початку війни не змогли порушити роботу ключових урядових служб. Зусилля Росії з розгортання шкідливого програмного забезпечення також не мали значного ефекту через втручання Microsoft. І хоча Росія зламала американську компанію Viasat, чиї супутники були життєво важливими для українського військового та цивільного зв’язку, Україна змогла за кілька днів переключитися на Starlink, на який президент Володимир Зеленський покладався під час нічних трансляцій, щоб запевнити українців, що він все ще перебуває в Києві, і спростувати російську дезінформацію про те, що він втік з країни. Без такої допомоги західних компаній український уряд міг би швидко розвалитися. Жодна з цих компаній не виробляє зброю, але їхня здатність надавати важливі послуги в цифровій сфері стала тим, що можна назвати новим «комерційним кордоном війни»: важливими можливостями на полі бою, які контролюються і надаються цивільними технологічними компаніями.
Оскільки приватний бізнес є рушієм інновацій у багатьох з цих цифрових технологій і може розгортати їх швидше, ніж уряди, технологічні корпорації, ймовірно, відіграватимуть дедалі важливішу роль у майбутніх війнах. Виклик полягатиме в тому, щоб забезпечити узгодження інтересів цих компаній з національними інтересами. В Україні таке узгодження відбулося значною мірою завдяки випадку. Українські лідери мали тісні особисті стосунки з деякими корпораціями, які згодом прийшли на допомогу країні. Крім того, західні країни відчували нагальну потребу захистити Україну і, що особливо важливо, очікували, що війна буде короткою; компанії, які пропонували свої послуги – переважно безкоштовно – припускали, що витрати на це будуть низькими.
Майбутні конфлікти, однак, можуть мати більш складні обставини. Однією з головних геополітичних невідомостей сучасної епохи є те, чи будуть Сполучені Штати захищати Тайвань у випадку китайського вторгнення. Але на це питання не може дати відповідь лише американський уряд. У будь-якому такому наступі плани Китаю майже напевно включатимуть атаки на цифрову інфраструктуру Тайваню – сценарії, які Пекін вже випробував, запускаючи кібератаки і розриваючи інтернет-кабелі. Для захисту Тайваню знадобляться багато з тих самих компаній, які захищали Україну. Але багато американських технологічних фірм сьогодні мають набагато більшу економічну частку в Китаї, ніж у Росії в 2022 році, і дуже сумнівно, що вони вирішать підтримати Тайвань. Зростаюча залученість корпоративних лідерів у світову та зовнішню політику лише посилить цю невизначеність. У жовтні, наприклад, The Wall Street Journal повідомив, що Ілон Маск регулярно контактує з президентом Росії Володимиром Путіним з 2022 року; в якийсь момент Путін попросив Маска не надавати доступ Starlink до Тайваню, щоб зробити послугу китайському лідеру Сі Цзіньпіну. (Не повідомляється, чи погодився Маск.) Ситуація ще більше ускладнюється тим, що Маск зараз є близьким радником президента Дональда Трампа і очолює зусилля адміністрації з підвищення ефективності роботи уряду. На інавгурації Трампа до Маска також приєдналися кілька інших найбільших представників технологічної індустрії. Шукаючи тісніших зв’язків з адміністрацією, найбільші технологічні компанії країни, можливо, намагаються наблизити національні інтереси до своїх власних, які можуть ставити акціонерну вартість на перше місце, ніж національну безпеку.
Єдиний спосіб для уряду США забезпечити просування власних інтересів на комерційному фронті війни – це захистити цей фронт для себе. Для цього уряд повинен розуміти можливості, необхідні для захисту цифрової інфраструктури союзника під час конфлікту, а потім намагатися керувати їх використанням, укладаючи контракти з відповідними постачальниками на надання своїх послуг під егідою уряду США. Уряд повинен прагнути укласти контракти на ці нові можливості до початку конфлікту, розмістити фізичні активи цих технологій у потенційних геополітичних гарячих точках і почати ставитися до компаній, які надають ці послуги, як до союзників. Лише тоді Сполучені Штати зможуть захистити критично важливу цифрову інфраструктуру у війнах, в яких вони беруть участь, прямо чи опосередковано.
КОРПОРАТИВНЕ РОЗГОРТАННЯ
У перші дні війни в Україні такі компанії, як AWS, Microsoft і SpaceX, не могли спиратися на попередній досвід участі в глобальних конфліктах. І, зрештою, їхні дії не були продиктовані великими стратегіями чи урядовими директивами. Усі вони ухвалювали швидкі рішення, які часто ґрунтувалися на прямих контактах з Києвом чи Вашингтоном і використовували сприятливі обставини.
За кілька тижнів до війни Вадим Пристайко, тодішній посол України у Великій Британії, та Ліам Максвелл, директор з питань урядової трансформації AWS, обговорювали ідею перенесення українських даних у хмару. Пристайко, колишній вчений-комп’ютерник, раніше товаришував з Максвеллом, колишнім директором з питань технологій британського уряду. У день вторгнення вони сиділи разом і за допомогою ручки та паперу перераховували основні дані, які необхідно було б перенести з урядових серверів у хмару, наприклад, записи, що стосуються власності на землю, податкових платежів і банківських транзакцій. Масова міграція відбулася якраз перед тим, як Росія атакувала райони навколо Києва, де розташовані критичні центри обробки даних.
Корпоративна підтримка України також спиралася на зв’язки з американськими чиновниками. За кілька годин до початку вторгнення Microsoft виявила атаку російського шкідливого програмного забезпечення на українські міністерства та фінансові установи. Під час попередніх інцидентів Том Берт, старший керівник служби безпеки Microsoft, попросив Енн Нойбергер, високопосадовця Білого дому з питань кібербезпеки, з якою він мав особисті стосунки, зв’язати його з українськими посадовцями, яким він міг би довіряти. Коли сталася масштабна атака шкідливого програмного забезпечення, Microsoft мала пряму лінію зв’язку з Україною і змогла швидко повідомити про неї головний орган з кібербезпеки країни.
Невідкладність тотального вторгнення Росії також створила особливий попит на участь корпорацій, оскільки приватний сектор був краще оснащений, ніж уряд США, для реагування в режимі реального часу. Великі технологічні компанії змогли передати величезні обсяги конфіденційних даних майже негайно, а AWS навіть доставила в Україну фізичні сховища даних, відомі як Snowballs, щоб полегшити передачу даних, яка зайняла б надто багато часу через Інтернет. SpaceX активувала Starlink в Україні лише через два дні після початку війни. На додаток до покриття всіх початкових витрат на обслуговування, SpaceX також заплатила за доставку достатньої кількості терміналів для задоволення українського попиту з Південної Каліфорнії, де базується SpaceX. «Люди гинули, і ми подумали, що можемо бути корисними на цій невідкладній фазі конфлікту», – сказав пізніше один з керівників SpaceX. На противагу цьому, американським військовим знадобилося два тижні, щоб доставити свої перші вантажі в Україну, а деякі форми військової допомоги зайняли набагато більше часу. Генерал-майор Стівен Бутоу, директор космічного портфеля в підрозділі оборонних інновацій Пентагону, сказав: «Коли ми доставили 25 одиниць, вже було понад 1000 терміналів Starlink, які використовувалися щодня». Starlink називають «важливою основою» українського зв’язку на полі бою.
Вартість всієї цієї допомоги стала значною. На сьогоднішній день підтримка Microsoft, яка включає безкоштовне розміщення українських даних у своїй хмарі, становить понад 500 мільйонів доларів США. SpaceX витратила понад 80 мільйонів доларів на термінали та послуги Starlink. Компанії заперечують, що фінансові інтереси відігравали роль у їхніх рішеннях, але вони також не очікували, що їхня участь триватиме так довго. На початку війни серед американського зовнішньополітичного істеблішменту переважала думка, що Україна програє, і програє швидко. Ці компанії мали такі ж очікування, але коли вони виявилися хибними, деякі з них почали відмовлятися від співпраці. Microsoft, наприклад, досі надає українському уряду безкоштовне хмарне сховище, але SpaceX наприкінці 2022 року переклала на уряд США вартість доступу України до Starlink. Послуга стала частиною пакету допомоги США Україні. Деякі термінали також були надані європейськими союзниками.
ПОЖЕЖА НАСТУПНОГО РАЗУ
Якщо Україна була першим кроком технологічної індустрії у війну, то вона не буде останнім. Однак у майбутніх війнах багато умов, які підштовхнули корпорації до надання масштабної допомоги Україні, можуть бути іншими. З одного боку, особистих стосунків, які сприяли прямій і швидкій комунікації між українським урядом і великими американськими компаніями, які могли б допомогти, може не бути. Корпорації, які мобілізувалися на допомогу Україні, також діяли, приймаючи рішення, які вони ніколи не очікували прийняти. Вони набагато краще усвідомлюють ризик того, що конфлікти можуть тривати довше, ніж очікувалося, що витрати можуть накопичуватися до значних рівнів і навіть що переважна підтримка громадськості щодо допомоги країні, яка перебуває в конфлікті, може з часом зменшитися. Станом на грудень 2024 року опитування громадської думки показали, що вперше більшість американців висловили бажання швидко закінчити війну в Україні, навіть якщо це означатиме втрату Україною території.
Усі ці фактори впливатимуть на те, як торговельний кордон відіграватиме роль у тому, що може стати наступним великим конфліктом: Тайвань. Китайське вторгнення на острів, швидше за все, розпочнеться з кампанії з демонтажу цифрової інфраструктури тайванського уряду. В очікуванні цього Тайвань обговорив доступ до Starlink як зі SpaceX, так і з урядовцями США. Але апетит Маска до підтримки Тайваню через Starlink видається низьким. У 2023 році він порівняв відносини Китаю з Тайванем з відносинами між США і Гаваями і стверджував, що острів є «невід’ємною частиною Китаю». Тайвань також остерігається покладатися на доступ до Starlink через ділові зв’язки Маска з Китаєм, де Tesla має кілька великих заводів і нещодавно розпочала будівництво своєї першої електростанції для зберігання енергії за межами Сполучених Штатів. В результаті Тайвань вирішив співпрацювати з європейським провайдером Eutelsat OneWeb, а також обговорив можливість партнерства з Amazon’s Project Kuiper. Жоден з них не має стільки супутників і не володіє такою ж перевіреною стійкістю, як Starlink. Окремо Тайвань розпочав розбудову власної супутникової мережі, хоча, за його власними прогнозами, він не матиме супутника зв’язку на орбіті щонайменше до 2026 року, а розгортання супутникового угруповання, необхідного для функціонування ефективної системи, займе набагато більше часу.
SpaceX – не єдина компанія, чия підтримка Тайваню є невизначеною. Хоча AWS, Google і Microsoft значно скоротили свою діяльність у Китаї, кожна з них продовжує покладатися на китайське виробництво і продає свою продукцію на китайському ринку. Той факт, що ці технологічні компанії матимуть потенційний конфлікт інтересів, підкреслює важливість розробки стратегії США щодо комерційного кордону, зосередженої на гарантуванні союзникам, таким як Тайвань, доступності необхідних технологічних можливостей до виникнення військової конфронтації. Це забезпечить більшу узгодженість між державними і корпоративними інтересами в майбутніх війнах; заздалегідь встановить будь-які необхідні відносини і зв’язки; і залучить нові компанії в галузях, що розвиваються, таких як штучний інтелект і mesh-мережі зв’язку, з технологіями, які одного дня можуть виявитися необхідними на полі бою. Розгортання таких можливостей зараз має також і геополітичні переваги. У випадку Тайваню, зусилля уряду США із захисту цифрової інфраструктури острова не лише підтримають острів перед обличчям китайського вторгнення, але й допоможуть запобігти вторгненню, оскільки Китай відчуватиме меншу впевненість у своїй здатності завдати шкоди Тайваню без збройного конфлікту.
ГОТОВИЙ, ПОЇХАЛИ
Уряд США через Міністерство оборони повинен розробити стратегії захисту цифрової інфраструктури союзників напередодні потенційних конфліктів. По-перше, міністерство повинно повністю розуміти потреби кожної країни. Потім він повинен укласти контракти з відповідними постачальниками, такими як компанії, що підтримували Україну, щоб забезпечити доступ до їхніх послуг негайно в разі конфлікту. Фізичні активи, такі як термінали Starlink і AWS Snowballs, повинні бути встановлені заздалегідь. Для можливостей, які не потребують попереднього розміщення, таких як хмарні ліцензії AWS або радіочастотний супутниковий зв’язок, уряду США навіть не потрібно витрачати гроші сьогодні; він може укласти контракт на майбутні послуги вже зараз, щоб у разі виникнення надзвичайної ситуації встановити ціни і забезпечити ліцензії постачальників, а постачальники знали, що вони повинні надати. Враховуючи уроки війни в Україні, яка продемонструвала, що приватні компанії можуть розгортати технології набагато швидше, ніж уряд, Сполученим Штатам слід заздалегідь укладати контракти з компаніями, які можуть запропонувати негайну логістичну підтримку союзнику в разі вторгнення.
Повноваження Міністерства оборони щодо використання цих можливостей не лише допоможуть гарантувати, що потрібні технології потраплять до союзників у потрібний час, але й зменшать занепокоєння з приводу деяких регуляторних питань. Наприклад, використання Україною системи Starlink викликало питання щодо можливих порушень Міжнародних правил торгівлі зброєю, які регулюють здатність американських компаній надавати військові технології іншим країнам. Управління з боку Міністерства оборони також впорядкує процес впровадження нових технологій на комерційному кордоні війни. Для виявлення нових гравців та визначення необхідних можливостей Міністерство оборони має створити консультативну групу, до якої увійдуть представники Ради національної безпеки та Агентства кібербезпеки та інфраструктурної безпеки Міністерства внутрішньої безпеки, а також керівники компаній, які надавали підтримку Україні, та експерти з питань політики, які мають досвід програвання сценаріїв війни на Тайвані. Департамент має інструменти, які дозволяють скоротити час придбання нових можливостей до кількох років або терміново розгортати існуючі рішення, що розробляються, у 80-відсотковій готовності. Воно також може здійснювати будь-які негайні закупівлі через Управління швидких закупівель, бюджет якого становить 800 мільйонів доларів.
Уряд США повинен керувати державно-приватними партнерствами за допомогою активної дипломатії, ставлячись до корпоративних структур та їхніх керівників як до союзників. Це означає готовність притягати технологічні компанії до відповідальності за дії, які можуть підірвати національні інтереси. Але це також означає залучення їх до обговорення питань національної безпеки, надання певному персоналу допуску до секретної інформації та обмін інформацією про загрози, для протидії яким можуть бути використані їхні технології. Крім того, уряд повинен хвалити компанії за те, що вони діють в національних інтересах, апелюючи до їхнього бажання підтримувати позитивний імідж у суспільстві. Україна, наприклад, присудила «премії миру» компаніям AWS, Google і Microsoft; українські чиновники також публічно і приватно хвалили Ілона Маска і SpaceX.
З іншого боку, уряд США втратив важливі можливості для визнання роботи цих компаній в Україні. Наприклад, у вересні 2022 року, коли SpaceX спробувала перекласти тягар витрат на обслуговування системи Starlink в Україні на Пентагон, після того, як протягом кількох місяців компанія оплачувала більшу частину витрат самостійно, ЗМІ виставили компанію як неблагодійну – і уряд США не намагався змінити цю характеристику. Рік по тому Маск зазнав жорсткої критики після того, як відмовився активувати Starlink для української операції з використанням безпілотників у Чорному морі, оскільки побоювався, що операція буде занадто ескалаційною. Уряд США, ймовірно, відчував те ж саме – на той момент він забороняв Україні використовувати американську зброю для наступальних операцій – але промовчав. Інші технологічні лідери спостерігали за тим, як Ілон Маск справлявся зі складнощами війни без явної підтримки уряду США; цей досвід може змусити їх вагатися, чи пропонувати власні рішення в майбутньому.
У вирішальні перші дні конфлікту на Тайвані стійка цифрова критична інфраструктура може знову виявитися життєво важливою, як це було в Україні. Забезпечення безпеки цієї інфраструктури в майбутньому вимагає від уряду США діяти вже зараз. Лідери у Вашингтоні повинні визнати, що, хоча корпоративні та національні інтереси не завжди збігаються, комерційні можливості можуть бути важливими для досягнення цілей національної безпеки. Через це уряд повинен розробити рамки, які дозволять цим інтересам доповнювати один одного. Здатність Сполучених Штатів захищати своїх союзників і партнерів незабаром може залежати від того, наскільки добре вони зможуть використати зростаючу потужність американських технологічних компаній.
https://www.foreignaffairs.com/united-states/private-sector-front-line
