ЄС закликає Україну прискорити реформи та окреслює більш обережний шлях до вступу

Брюссель визначив для Молдови набагато амбітніший план дій щодо вступу до ЄС, ніж для України.

Брюссель — Згідно з документом, отриманим виданням Politico, Європейська комісія готує більш обережну дорожню карту для переговорів щодо вступу України до ЄС, встановлюючи обмежені цілі щодо прогресу на 2027 рік та уникаючи будь-яких зобов’язань щодо дати вступу.

Брюссель вже давно прагне наблизити Україну до ЄС у рамках ширших зусиль щодо забезпечення її майбутнього після війни з Росією, причому можливе членство розглядається як спосіб міцно закріпити Київ у європейських інституціях та ускладнити нову російську агресію.

У документі Брюссель закликає Київ «негайно та суттєво прискорити темпи реформ у сфері верховенства права».

Згідно з дорожньою картою, виконання ключових вимог у цій сфері у першій половині 2027 року є необхідною умовою для того, щоб переговори в окремих сферах політики могли бути попередньо завершені.

У документі, що є частиною пакету заходів щодо розширення ЄС, який Європейська комісія має презентувати в середу, визначено сім сфер політики, у яких Україна могла б попередньо завершити переговори наступного року.

У ньому підкреслюється, який шлях Україні ще належить пройти до вступу до блоку, а також складність проведення необхідних реформ в умовах війни.

У документі також підкреслюється зростаюча розбіжність між Україною та Молдовою, чиї заявки на членство тривалий час розглядалися паралельно.

Зараз вважається, що Молдова має можливість досягати значно швидшого прогресу, що створює перспективу фактичного розмежування процесів вступу обох країн.

Як свідчить документ, тоді як Брюссель ставить за мету досягнення Україною прогресу у семи сферах політики до 2027 року, Молдова могла б завершити переговори у понад 20 сферах.

Україна подала заявку на вступ до ЄС 28 лютого 2022 року, лише через чотири дні після того, як Росія розпочала повномасштабне вторгнення.

Молдова та Україна разом отримали статус кандидатів у червні 2022 року й офіційно розпочали переговори про вступ того ж дня в червні 2024 року.

Відтоді Київ завершив детальний аналіз відповідності свого законодавства нормам ЄС, і переговори офіційно розпочалися в кількох основних сферах політики.

У жовтні Україна та Молдова одночасно розпочали переговори щодо внутрішнього ринку ЄС, конкурентоспроможності та економічного зростання.

Вступ до ЄС вимагає набагато більше, ніж лише політичної волі.

Країни-кандидати повинні привести своє законодавство та інституції у відповідність до стандартів ЄС у 35 сферах переговорів, які на брюссельському жаргоні називаються «розділами».

Вони охоплюють широкий спектр питань — від сільського господарства та безпеки харчових продуктів до правил конкуренції, незалежності судової влади та зовнішньої політики.

У дорожній карті Європейської комісії визначено лише сім таких сфер, у яких Україна могла б попередньо завершити переговори у 2027 році.

Освіта та культура заплановані на першу половину року, а у другій половині — інтелектуальна власність, зайнятість та соціальна політика, промислова політика, наукові дослідження, зовнішні відносини, а також зовнішня політика та політика безпеки.

Європейська Комісія визнає, що ці зміни є складними та вимагають широких консультацій, часу й ресурсів.

Щоб допомогти Україні досягти прогресу, Брюссель створив спеціальну робочу групу для надання додаткової підтримки українським властям.

Складнощі посилюються війною, яка ставить надзвичайні вимоги до уряду та парламенту України, які намагаються ухвалити та впровадити законодавство, необхідне для членства в ЄС.

У цьому документі Комісія обережно уникає встановлення кінцевої дати завершення переговорів про вступ України, дотримуючись аналогічного обережного підходу щодо інших лідерів у процесі вступу до ЄС, зокрема Албанії та Молдови.

Винятком є Чорногорія, для якої як орієнтовний термін підписання договору про вступ передбачено червень 2027 року.

Дорожня карта України позиціонується як «живий документ», який може оновлюватися в міру просування переговорів, залишаючи відкритою можливість дострокового завершення переговорів у додаткових сферах політики, якщо реформи просуватимуться швидше, ніж очікується.

Ця невизначеність також відображає більш широку проблему, пов’язану з прийняттям країни, яка все ще веде війну за виживання.

Правила ЄС прямо не забороняють країні, що перебуває у стані війни, стати членом Союзу, але вступ України порушить складні питання щодо безпеки, території та зобов’язань, які країни ЄС братимуть на себе стосовно іншого члена відповідно до положень блоку про взаємну допомогу.

Навіть укладення мирної угоди не вирішить ці питання автоматично і не позбавить Україну необхідності завершити свої реформи.

А завершення переговорів в окремих сферах політики все одно залишить Київ перед необхідністю вжити подальших кроків перед вступом, зокрема укласти договір про вступ, який потребує схвалення та ратифікації.

Європейська комісія також прагне, щоб до кінця 2026 року розпочалися переговори щодо двох застряглих переговорних кластерів України.

Це кластер 4, що охоплює «зелену» програму та сталий транспортний зв’язок, та кластер 5, що охоплює ресурси, сільське господарство та згуртованість.

У документі зазначається, що Комісія вважає, що Україна виконала необхідні умови, і закликає конференцію з питань вступу докласти всіх зусиль для відкриття невирішених кластерів до кінця року.

Їхнє відкриття дозволить Україні просунутися в переговорах щодо решти сфер політики, хоча темпи подальшого прогресу й надалі залежатимуть від реформ та відповідних рішень країн-членів.

Джерело: www.politico.eu/article/ukraine-accession-path-eu-membership-wobbles-european-commission-brussels-caution/