Неминучий відхід Віктора Орбана змушує лідерів ЄС зіткнутися з незручними питаннями щодо процесу вступу України до ЄС, на які угорське вето досі не давало відповіді.
Протягом майже двох років амбіції України щодо майбутнього вступу до Європейського Союзу визначалися не її прогресом, а його відсутністю.
Угорське вето, накладене в червні 2024 року і з того часу закріплене, фактично паралізувало заявку України на членство, змусивши Київ і Брюссель шукати неформальні шляхи для просування юридичної та технічної роботи в надії на прорив.
В результаті Україна сьогодні опинилася в дуже незвичайному становищі: на папері вона готова розпочати шість кластерів переговорів, що структурують процес вступу, але на практиці не може розпочати жодного з них.
Роздратування відчувається серед українських та європейських чиновників, які вважають вето непропорційним, невиправданим і відверто зловживанням.
Тепер, після нищівної поразки прем’єр-міністра Угорщини Віктора Орбана на квітневих виборах, ЄС отримав перший реальний шанс вийти з глухого кута та виконати обіцянку, дану Києву на початку повномасштабної війни Росії.
Брюссель очікує, що наступник Орбана, Петер Мадяр, швидко покладе край постійним перешкодам і дозволить поступове відкриття переговорних кластерів. Мета полягає в тому, щоб принаймні відкрити перший з них, відомий як «основи», до літніх канікул.
Але якщо зміна влади в Будапешті наповнює лідерів надією та полегшенням, вона також змушує їх зіткнутися зі складними, делікатними питаннями щодо вступу України, які угорське вето фактично відсунуло на другий план.
Досі політична дискусія зосереджувалася на Орбані, його обструкції та можливих обхідних шляхах. Після його відходу на перший план виходить головне питання – як зробити Україну, країну, що зазнає вторгнення, членом ЄС.
Нова динаміка повністю проявилася під час минулотижневого неформального саміту лідерів на Кіпрі. Президент України Володимир Зеленський, який спочатку планував виступити віртуально, вирішив з’явитися особисто, щоб висловити аргументи на користь своєї країни.
«Ми прагнемо того самого повноправного членства, яке мають усі країни ЄС, від Кіпру до Польщі. Єдине, про що ми просимо, — це пришвидшення процесу повноправного членства з чіткою датою його початку», — заявив Зеленський на неформальній зустрічі.
Лідери продемонстрували делікатний баланс: вони висловили Зеленському теплі слова підтримки, приправлені гострими застереженнями, щоб вгамувати його очікування.
«Переговори про вступ до ЄС можуть просуватися швидко, але це не означає, що дату вступу України можна назвати в найближчій перспективі», — сказав прем’єр-міністр Нідерландів Роб Джеттен, зазначивши, що Києву «ще багато чого треба зробити».
«Україна належить до європейської сім’ї, але на шляху до членства кожна країна має виконати певну кількість умов. Так було завжди», — сказав його колега з Люксембургу Люк Фріден. «Швидких шляхів немає».
Барт Де Вевер із Бельгії був не менш обережним. «Гадаю, занадто багато ейфорії з приводу того, що Віктора більше немає», — сказав він журналістам.
Кілька днів по тому канцлер Німеччини Фрідріх Мерц ще більше охолодив надії на те, що відхід Орбана розстелить червону доріжку для вступу України.
«Зеленський мав на меті приєднатися до ЄС 1 січня 2027 року. Це не спрацює. Навіть 1 січня 2028 року — це нереалістично», — сказав Мерц.
Складні питання
Питання вступу України завжди було складним.
Хоча саме Друга світова війна поклала початок сміливому проєкту європейської інтеграції, блок ніколи не мав справи з кандидатом, який перебуває у стані війни. У обширному регламенті просто немає прецеденту щодо прийняття країни, яка бореться з повномасштабним вторгненням і близько 20% території якої перебуває під військовою окупацією.
Брюссель неодноразово рекламував членство в ЄС як гарантію безпеки для захисту України від нового російського нападу, водночас наголошуючи, що ані Москва, ані Вашингтон не мають права визначати темпи розширення.
Чисельність населення України, її величезна територія, зростаючі витрати на відновлення та потужне зернове виробництво мають велике значення в цій дискусії, оскільки її вступ, ймовірно, спричинить кардинальні зміни у двох найбільших напрямках фінансування ЄС: сільському господарстві та згуртованості.
З політичної точки зору існують побоювання щодо впливу на процес прийняття рішень, якщо Україна разом з іншими кандидатами приєднається до блоку в найближчому майбутньому. 16 років перебування Орбана при владі довели, наскільки далеко можна розтягнути право вето і скільки хаосу воно може спричинити.
Ці побоювання можна було б усунути шляхом внесення змін до договорів ЄС та адаптації внутрішніх правил, щоб запобігти небажаним сюрпризам. Але відкриття договорів — це як відкриття «скриньки Пандори», попереджають дипломати, адже ніколи не знаєш, що звідти може випасти.
Усі ці незручні питання пояснюють, чому лідери ЄС так категорично виступають проти подвійної вимоги Зеленського щодо прискорення процесу та визначення конкретної дати вступу. Після багатьох років загальних заяв тон стає більш стриманим і діловим.
Урсула фон дер Ляєн, голова Європейської комісії, заявила на Кіпрі, що вступ є «двостороннім договором» між кандидатом, який проводить реформи, та державами-членами, які мають винагородити ці зусилля.
«Зрештою, це політичне рішення всіх держав-членів, оскільки рішення про вступ ухвалюється одноголосно», — сказала вона. «Але шлях уперед, процес, заснований на заслугах, має поважатися, щоб обидві сторони знали, на що покладатися».
Поряд із нею Антоніу Коста, президент Європейської ради, відкинув «штучні» терміни та закликав країни діяти з «почуттям терміновості» та «бути креативними».
Нестандартні рішення
Вже було запропоновано кілька креативних рішень.
Раніше цього року Європейська комісія запропонувала «зворотний» процес, за яким Україна стала б членом номінально і поступово отримувала б відповідні переваги. Столиці відхилили цей план у березні, назвавши його необдуманим.
На Кіпрі Де Вевер говорив про «багатошарову» Європу, яка інтегруватиме кандидатів з різною швидкістю, а Мерц запропонував, щоб Україна приєдналася до інституцій без права голосу. Схожі ідеї передбачають глибше залучення України до єдиного ринку, щоб вона могла відчувати економічні вигоди, продовжуючи наполегливу роботу над кластерами.
Чиновники та дипломати в Брюсселі мають різні погляди на це питання, але в основному погоджуються, що будь-яка пропозиція має бути реалістичною та розумною і підтримувати надії Києва.
Зеленський заявляє, що готовий обговорити «можливі формати», щоб задовольнити амбіції своєї країни, але наполягає, що не погодиться на нічого «символічного».
«Україна захищає себе і, безперечно, захищає Європу. І вона захищає Європу не символічно – люди насправді гинуть», – сказав він перед вильотом на Кіпр.
Ситуацію ускладнює невизначеність щодо підходу Петера Мадяра. Під час передвиборчої кампанії Мадяр відкинув ідею прискореного членства для Києва. Пізніше він опублікував довгий перелік заходів, яких Україна має вжити для «покращення ситуації» угорської меншини на Закарпатті – питання, яке Орбан раніше використовував проти Зеленського.
До того ж календар наступного року насичений важливими виборами у чотирьох із п’яти найбільших держав-членів — Франції, Італії, Іспанії та Польщі — під час яких євроскептичні сили можуть використати розширення, щоб зміцнити свої позиції.
Опитування Євробарометра 2025 року показало, що 52% громадян ЄС підтримують вступ України, а 41% — проти, причому між країнами спостерігаються значні відмінності.
Особливо пильна увага приділяється Франції, де будь-яке нове приєднання до блоку вимагатиме схвалення або на референдумі, або більшістю у три п’ятих голосів у Національних зборах. Наразі у опитуваннях громадської думки лідирує крайня права.
Пошук креативних рішень може «забезпечити Україні відчутну підтримку без негайного повноправного членства» та надати лідерам більше часу для формування «переконливої аргументації» серед обережних виборців, зазначає Владислава Губалова, старша наукова співробітниця GLOBSEC.
«Політичні лідери орієнтуються у дедалі складніших внутрішніх умовах, де проєвропейські послання щодо інтеграції та розширення не знаходять об’єднуючої підтримки громадськості. Навпаки, виборці – навіть ті, хто підтримує Україну – вимагають економічних і соціальних рішень у себе вдома», – сказала Губалова в інтерв’ю Euronews.
«Це, у поєднанні з недостатньою стратегічною комунікацією щодо переваг розширення та масштабними кампаніями дезінформації як всередині країни, так і за її межами, залишає політичним лідерам вузький простір для маневру».
Джерело: www.euronews.com
Ми збираємо новини з Reuters, BBC, Bloomberg та інших світових ЗМІ.
Коротко, факти, без фейків та зайвого галасу.
👉 Підписуйтесь у Telegram
