Наступна катастрофа в Європі не буде випадковістю

Тіньова війна Росії в Європі набирає обертів. Союзникам потрібна нова стратегія, поки не стало занадто пізно.

Невідомий об’єкт влітає в повітряний простір Литви з Калінінграда і миттєво фіксується системами радіолокації НАТО. Він невеликий, швидкий і незареєстрований. Невдовзі до нього приєднуються ще три подібні об’єкти, утворюючи формування.

Літаки НАТО піднімаються у повітря. Комерційні рейси до та з Вільнюса перенаправляються, а наземний рух повністю зупиняється. Протягом кількох напружених годин усе зупиняється, поки НАТО перебуває у стані підвищеної готовності. Але інцидент минає — дрони перебували у повітряному просторі Литви лише кілька хвилин. Ще один випадок, що ледь не закінчився трагедією, у дедалі довшому списку.

А тепер уявіть ту саму послідовність подій, тільки цього разу реалізується найгірший сценарій: Пасажирський літак, що наближається до Вільнюса, раптово опиняється на курсі зіткнення з кількома неідентифікованими безпілотними об’єктами, які потрапили на траєкторію польоту літака. Система управління повітряним рухом перевантажена. Об’єкти неправильно класифіковані або виявлені занадто пізно. Немає часу коригувати траєкторію літака.

Цього разу Європа прокидається не просто від чергового інциденту, що ледь не закінчився катастрофою, а від катастрофи, яка призвела до масових жертв серед цивільного населення.

Як би тривожно це не звучало, у цьому сценарії немає нічого гіперболічного чи перебільшеного — умови для такого роду катастрофи вже існують. Дійсно, це моторошно нагадує події в аеропорту Дубліна в грудні, коли приземлявся літак президента Зеленського. Така є нинішня реальність тіньової війни Росії проти Європи.

Існують десятки варіантів тактики російської тіньової війни, багато з яких розраховані на більш цілеспрямовані катастрофічні наслідки. Бомба, закладена агентом-посередником, може зірвати з рейок пасажирський поїзд, що проїжджає Польщею. Перерізаний кабель у Балтійському морі може знеструмити відділення інтенсивної терапії в Естонії. Список можна продовжувати — і кожна з цих можливостей повторює реальні події останніх кількох років.

З початку повномасштабного вторгнення у 2022 році Росія систематично розширювала свою війну проти України на глибину Європи. Не маючи можливості протистояти союзникам з НАТО та ЄС у звичайний спосіб, Москва розгортає розрізнені та навмисно важко ідентифіковані операції на європейській суші, у морі та в повітряному просторі. Мета? Поставити під сумнів згуртованість, готовність та бажання ЄС/НАТО підтримувати оборону України атаками, які ледь не досягають порогу, що спричинив би військову реакцію союзників.

Ефективне стримування російської тіньової війни є постійним викликом для НАТО та ЄС. Союзники обмежені низкою факторів, зокрема неоднаковим сприйняттям загрози, внутрішньополітичними розбіжностями та різними порогами ескалації. Москва добре усвідомлює ці розбіжності та досконало володіє мистецтвом їх використання.

Однак серед союзників існує глибша проблема, яка посилює ці обмеження. Найбільш проблематичним є те, що союзники постійно неправильно трактують російську тіньову війну. Замість того, щоб розглядати різноманітні тактики, що складають російську тіньову війну, як єдину комплексну кампанію, до них зазвичай ставляться окремо, у кожному конкретному випадку. Саботажем зазвичай займаються правоохоронні органи; кіберінциденти вважаються технічними проблемами; підводні диверсії розглядаються як морські інциденти.

Визначення відповідальності ще більше ускладнює проблему. Російські тіньові операції навмисно розроблені так, щоб приховати відповідальність, що надзвичайно ускладнює союзникам ефективне проведення судових процесів та своєчасне реагування. Москва все частіше покладається на посередників, злочинні мережі та посередників, які можуть заперечувати свою причетність, щоб розмити межу між діями держави та злочинністю. Ця неоднозначність не є побічним ефектом — це стратегія. Позбавляючи союзників чітких «беззаперечних доказів», Росія уповільнює прийняття рішень, руйнує консенсус і закріплює тенденцію до стриманості.

Протягом останнього року CEPA провела інтенсивне дослідження російської тіньової війни. Ми проаналізували та відстежили, як система тіньової війни поширює філософію Кремля щодо безперервної війни із Заходом; акторів, методологію та структуру управління, залучених до ведення російської тіньової війни; і, що найважливіше, де лежать ключові вразливості НАТО та ЄС.

Наші висновки показують, що стримування зазнало невдачі не через брак обізнаності, а через брак узгодженості. Щоб ефективно стримувати російську тіньову війну, має відбутися кілька ключових переорієнтацій. Мабуть, найважливішим буде формування відповідей у рамках єдиної системи стримування: кібератаки, пошкодження кабелів, вторгнення дронів, насильство з боку проксі-суб’єктів — це не ізольовані загрози. Вони є частинами єдиної, скоординованої кампанії. Доки союзники не відреагують з такою самою єдністю — об’єднавши військові, розвідувальні, правові та економічні інструменти в єдину систему стримування — ефективне стримування залишатиметься недосяжним.

Тому атрибуція та стримування повинні ґрунтуватися на кумулятивному розпізнаванні закономірностей, а не на судових стандартах доказування. Перефразовуючи Райлі: якщо щось виглядає як качка, ходить як качка і крякає як качка, союзники не повинні чекати на рішення суду, щоб приписати атаку Росії та відповісти відповідно.

Нарешті, відновлення стримування вимагатиме політичної волі протистояти неминучій ескалаційній риториці з боку Москви. Більш рішучі та узгоджені відповіді на тіньову війну спровокують погрози та військові демонстрації; це залякування покликане саме паралізувати процес прийняття рішень союзниками до того, як будуть вжиті заходи.

Союзники не повинні дозволяти російським погрозам диктувати порогові значення чи терміни. Натомість вони повинні встановити постійний, передбачуваний перелік наслідків — від кібер- та розвідувальних операцій до економічного тиску та розширеної підтримки України — який можна буде застосувати швидко, рішуче та послідовно. Мета полягає не в тому, щоб шукати конфронтації, а в тому, щоб гарантувати, що кожен акт скритої агресії матиме чіткі та неминучі наслідки.

Час має вирішальне значення. Кожен день, що минає без більш злагодженої стратегії союзників щодо стримування російської тіньової війни, залишає двері відкритими для катастрофи, описаної вище.

Джерело: https://cepa.org/article/europes-next-catastrophe-will-be-no-accident/