Ідея спільних європейських запозичень відкидається більшістю урядів країн блоку. Тому Єврокомісія використовує її як важіль впливу, щоб змусити їх схвалити використання активів Москви для України.
ЄС посилює тиск на уряди, які не бажають погоджуватися на фінансування зруйнованої війною України, заявляючи їм, що якщо вони не змусять Росію оплатити рахунок, їм доведеться зробити це самим.
Європейська комісія чітко усвідомлює, що її план Б – спільні запозичення ЄС, відомі як єврооблігації – є ще більш непривабливим для фінансування кредиту на репарації Києву в розмірі 140 млрд євро, ніж ідея використання заморожених російських державних активів, яка минулого тижня наштовхнулася на перешкоду.
Уряди, які історично вороже ставляться до великих витрат, особливо Німеччина та Нідерланди, яких називають “ощадливими”, ненавидять перспективу перекласти більший борг на плечі платників податків.
Країни, які є марнотратниками, зокрема, Франція та Італія, мають занадто багато боргів, щоб брати на себе більше.
Але в цьому і суть.
Європейські чиновники роблять ставку на те, що Бельгія, в якій знаходяться майже всі активи і яка висловила занепокоєння щодо законності їхнього вилучення, разом з іншими країнами, які висловлювали заперечення тихіше, буде залучена до плану перспективою спільних запозичень, які вони вже давно вважають токсичними.
“Брак фіскальної дисципліни [в деяких країнах ЄС] настільки високий, що я не вірю, що єврооблігації будуть прийняті, принаймні, ощадливими протягом наступних 10 років”, – сказав Карел Ланноо, виконавчий директор впливового Центру досліджень європейської політики, брюссельського аналітичного центру.
Ось чому використання заморожених російських активів виглядає як єдина гра в місті.
“140 мільярдів євро – це купа грошей, і ми повинні їх використати.
Ми повинні показати, що ми не боїмося”.
Європейські уряди і Європейський центральний банк поступово приходять до думки про використання заарештованих російських активів для фінансування 140 мільярдів євро.
Спочатку вони були насторожені, вважаючи вилучення грошей іншої країни – незалежно від того, наскільки погано ця країна діяла – сумнівним з юридичної та моральної точки зору.
Але нагальні потреби України і невизначений підхід Вашингтона привернули увагу.
Однак на саміті лідерів ЄС минулого тижня бельгієць Барт де Вевер відмовився зрушити з місця план, який потребує підтримки всіх 27 урядів, що змусило блок відкласти його схвалення щонайраніше до грудня.
Зараз ЄС змагається з часом на двох фронтах.
По-перше, до кінця березня в Україні закінчаться гроші.
По-друге, прийняття будь-яких рішень може стати набагато складнішим, оскільки Угорщина прагне об’єднати зусилля з Чехією та Словаччиною, щоб сформувати скептично налаштований до України альянс.
Є відчуття, що зараз або ніколи.
Це означає, що чиновники Єврокомісії займаються делікатним балансуванням, щоб план щодо активів був прийнятий, сказали троє дипломатів ЄС.
“Це і є дипломатія”, – сказав один з дипломатів, обізнаний з хореографією, який побажав залишитися анонімним, щоб вільно говорити про плани.
“Ви пропонуєте людям те, чого вони не хочуть робити, тому вони погоджуються на менший варіант”.
Другий дипломат, знайомий із ситуацією, так само зневажливо поставився до плану Б.
“Ідея про те, що єврооблігації можуть серйозно обговорюватися, просто смішна”, – сказав він.
І хоча де Вевер заявив своїм колегам-лідерам на саміті ЄС минулого тижня, що Комісія недооцінила складність використання російських активів і правовий ефект, який це може мати в Бельгії, ЄС не думає, що він протримається до грудня, коли лідери мають зустрітися знову.
За словами представника ЄС, кредит під заставу російських активів “відбудеться”.
“Питання не в тому, чи відбудеться, а в тому, коли”.
Багато європейських країн вже давно виступають проти ідеї єврооблігацій, вважаючи, що вони не повинні бути на гачку у боргових зобов’язаннях урядів, які, на їхню думку, не здатні тримати свої фінанси в порядку.
Пандемія Covid послабила їхню рішучість, і уряди погодилися на спільні запозичення для фінансування фонду відновлення у розмірі 800 мільярдів євро для відродження економіки блоку.
З тих пір Брюссель продовжує взаємне погашення боргу ЄС для фінансування інших ініціатив, останнім з яких була серія позик, спрямованих на допомогу столицям в укладанні військових контрактів для посилення їхньої оборони від Росії, але столиці все ще виступають проти широкого використання цієї практики.
Існує і третій варіант: ЄС може розпочати полювання за російськими активами в інших країнах блоку вартістю 25 мільярдів євро.
Однак це, ймовірно, займе більше часу, ніж має Україна, тому може скластися враження, що Європа забирає свою ногу з газу.
“Підтримка України і тиск на Росію – це те, що в кінцевому підсумку може змусити Путіна сісти за стіл переговорів, і саме тому так важливо, щоб європейські країни активізувалися”, – заявила журналістам після саміту в четвер міністр Європи Швеції Джессіка Розенкранц.
Переважна більшість активів перебуває під опікою фінансового депозитарію Euroclear у Бельгії, що наражає країну на значні фінансові та юридичні ризики.
“Комісія провела інтенсивний обмін думками з бельгійською владою з цього питання і готова надати подальші роз’яснення та запевнення у разі необхідності”, – заявив речник Комісії.
“Будь-яка пропозиція ґрунтуватиметься на принципі колективного розподілу ризиків.
Хоча ми не бачимо жодних ознак того, що початковий підхід Комісії призведе до нових ризиків, ми, безумовно, згодні з тим, що будь-який ризик, пов’язаний з нашою майбутньою пропозицією, звичайно, повинен бути розділений колективно державами-членами, а не лише однією з них”.
Комісія применшила ризики для Бельгії, підкресливши, що 140 мільярдів євро будуть повернуті Росії лише в тому випадку, якщо Кремль припинить війну і виплатить репарації Україні.
Шанс, що це станеться, настільки малий, що ці гроші навряд чи коли-небудь будуть повернуті.
Але Бельгія побоюється, що Москва може надіслати армію адвокатів, щоб повернути свої гроші, особливо з огляду на те, що країна підписала двосторонню інвестиційну угоду з Росією в 1989 році.
Чиновники і дипломати, з якими ми спілкувалися для цієї статті, залишаються впевненими в тому, що угода буде досягнута.
“Я дуже сподіваюся, що на наступній Європейській Раді [запланованій на 18 грудня] нарешті буде досягнуто прогресу”, – сказав міністр закордонних справ Литви Кястутіс Будрис в інтерв’ю POLITICO.
Джерело: www.politico.eu/article/russian-assets-ukraine-loan-eurobonds/
