СОТ (WTO) в режимі “контролю збитків”, поки розгортається порядок денний Абу-Дабі.
Нездатність країн-членів СОТ виробити щось значуще на 13-й Міністерській конференції групи може ще більше підірвати здатність організації, що базується в Женеві, створювати нові правила глобальної торгівлі.
Майбутнє світової торгівлі ось-ось зіткнеться з переломним моментом: чи зможе націоналістична політика витіснити вісім десятиліть глобальної торгівлі, що ґрунтується на правилах.
Цього тижня в Об’єднаних Арабських Еміратах відбудеться конференція Світової організації торгівлі, яка проводиться раз на два роки, на якій 164 країни-члени намагатимуться домовитися про долю світових рибних запасів, майбутнє цифрової торгівлі та про те, як країни можуть захистити свою продовольчу безпеку.
Але згоди з будь-якого з цих питань може бути недостатньо для порятунку глобальної організації, яка все більше розривається на частини через суперечливі цілі її членів, економічну фрагментацію, підживлювану війною Росії в Україні, і відступ американського лідерства у світовій торгівлі.
“Ви можете поставити найбільшого у світі свата, арбітра і переговірника на чолі СОТ прямо зараз, і я не думаю, що багато чого зміниться”, – сказав Руфус Єркса, колишній американський чиновник з питань торгівлі, який був заступником директора СОТ з 2005 по 2013 рік.
Нездатність країн-членів СОТ виробити щось значуще на 13-й Міністерській конференції групи може ще більше підірвати здатність організації, що базується в Женеві, створювати нові правила глобальної торгівлі та запобігти світу, в якому конкуруючі економічні блоки спричиняють зростання цін для споживачів та бізнесу.
“Є багато речей, які можуть піти погано на міністерській конференції з питань глобальної торгівлі та економічного зростання, і питання полягає в тому, чи достатньо членів СОТ здатні контролювати збитки і стримувати свої протекціоністські та популістські нахили”, – сказала Крістін МакДеніел, колишній економіст Казначейства, Білого дому, Міністерства торгівлі та USTR, яка зараз працює в Центрі Меркатус, аналітичному центрі вільного ринку.
Сполучені Штати, один з головних архітекторів системи СОТ у минулому столітті, все частіше ставлять під сумнів основну структуру організації. Через два десятиліття після прийняття Китаю до СОТ американські лідери обох партій звинувачують організацію в тому, що вона мало що робить для того, щоб привести економічну систему Пекіна у відповідність до чесної і відкритої світової торгівлі.
“Протягом десятиліть Сполучені Штати пишалися тим, що відстоювали міжнародний порядок, заснований на правилах, і багатосторонню торговельну систему, – заявила торговий представник США Кетрін Тай минулої осені у своєму виступі в Центрі стратегічних і міжнародних досліджень. “Але функціонування і справедливість цього порядку зараз під питанням”.
В опублікованому в п’ятницю щорічному звіті про дотримання Китаєм умов СОТ Тай заявила, що “Китай все ще дотримується державного, неринкового підходу до економіки і торгівлі”, незважаючи на те, що він є членом СОТ вже 22 роки.
Колишній президент Дональд Трамп, який неодноразово порушував норми СОТ під час свого перебування на посаді, тепер погрожує запровадити додаткові 10-відсоткові мита на всі інші країни, якщо він повернеться в Білий дім – крок, який порушуватиме правила СОТ і, ймовірно, викличе відповідні заходи у відповідь. Він також пообіцяв скасувати “постійні нормальні торговельні відносини” з Китаєм, створивши підґрунтя для додаткових тарифів на додаток до тих, які він наклав на китайські товари на суму понад 300 мільярдів доларів у 2018 і 2019 роках.
Жорсткі торговельні переговори Трампа ускладнюють для адміністрації Байдена досягнення будь-яких домовленостей, які можуть зробити її слабкою в очах виборців-робітників, які відчувають себе обпеченими попередніми торговельними угодами США. Це також стосується міністерської зустрічі цього тижня.
“Навіщо людям укладати з нами угоди з ключових питань СОТ зараз, якщо вони навіть не знають, чи прийме їх наступна адміністрація?” сказав Єркса.
Незважаючи на суперечливий фон, Генеральний директор СОТ Нгозі Оконджо-Івеала відкидає припущення про те, що СОТ – мертва у воді. “Я не з тих, хто працює на паралізовану або відмираючу організацію. У мене занадто багато справ, щоб витрачати на це свій час”, – сказала вона напередодні зустрічі. “Якщо вона мертва і паралізована, я виходжу з неї. Все просто”.
Пропонуємо вашій увазі короткий огляд питань, що стоять на порядку денному майбутньої міністерської зустрічі:
Субсидії на рибальство:
На своїй останній міністерській конференції в червні 2022 року СОТ досягла часткової угоди щодо обмеження субсидій, які загрожують майбутньому поставок океанічної риби.
Цього разу вони намагаються досягти більш всеосяжної угоди, яка, як ми сподіваємося, матиме набагато більший вплив на збереження одного з найважливіших світових запасів продовольства.
З усіх питань, що стоять на кону в Абу-Дабі, чиновники найбільше сподіваються на те, що ці переговори вийдуть на фінішну пряму. “Якщо на MC13 не буде досягнуто згоди щодо риби, це буде трагедією”, – сказав один з женевських дипломатів.
Для Оконджо-Івеали переговори є доказом того, що СОТ все ще актуальна. “260 мільйонів людей залежать від рибальства як джерела засобів до існування, а океани переловлені. [Питання до міністрів в Абу-Дабі:] Чи можемо ми врятувати океани, стати частиною відновлюваної блакитної економіки і зберегти робочі місця?”, – сказала вона в інтерв’ю виданню POLITICO.
Цифрова торгівля:
Одним з найбільших досягнень майбутньої міністерської зустрічі може стати збереження заборони на стягнення тарифів на цифрові товари та інші “електронні передачі”.
Ця заборона діє з 1998 року, але деякі країни-члени, такі як Індія, Південна Африка та Індонезія, вважають, що вони втрачають цінні тарифні надходження через потокові сервіси, які значною мірою замінили DVD і CD.
Прихильники заборони кажуть, що втрачені доходи є незначними порівняно з витратами, пов’язаними з продовженням мораторію, який, на їхню думку, може відкрити двері для тарифів на всі види даних і транзакцій, що перетинають кордони через Інтернет.
Бізнес-групи також стверджують, що непродовження мораторію стане серйозною невдачею, оскільки це буде перший випадок, коли СОТ ухвалить рішення, яке ускладнить торгівлю.
“Більшість членів СОТ хочуть продовження мораторію, але є кілька членів, які вважають це проблемою, оскільки вони думають, що це впливає на доходи, – сказала Оконджо-Івеала. “Подивимося, що вийде з переговорів. Ми змогли успішно продовжити мораторій на електронну комерцію” на 12-й Міністерській конференції СОТ у червні 2022 року.
Врегулювання суперечок:
Найбільш значущим кроком Сполучених Штатів у СОТ за останні роки був негативний крок у 2019 році, коли адміністрація Трампа фактично вбила потужний Апеляційний орган групи, який вирішував торговельні суперечки між країнами-членами, заблокувавши призначення нових суддів.
Представники Трампа звинуватили групу в тому, що вона зайшла надто далеко в обмеженні того, як Сполучені Штати можуть накладати мита на товари, які, на їхню думку, мають несправедливу ціну або субсидії. Головний переговірник Трампа з питань торгівлі Роберт Лайтхайзер у своїй нещодавній книзі назвав це рішення “колосальною і трагічною поразкою”.
Але більшість інших членів хочуть відновити Апеляційний орган, щоб вони могли оскаржувати рішення нижчих інстанцій, які, на їхню думку, є помилковими.
Певний прогрес може бути досягнутий в Абу-Дабі, але представники адміністрації Байдена чітко дали зрозуміти, що бачать кінець 2024 року – після президентських виборів у США – як реальний крайній термін для досягнення домовленості про відновлення якоїсь судової функції.
Продовольча безпека:
На нещодавніх міністерських зустрічах СОТ Індія хоче, щоб її програма боротьби з голодом була назавжди захищена від звинувачень у тому, що вона порушує встановлений країною ліміт на сільськогосподарські субсидії, які спотворюють торгівлю.
У 2013 році Індія уклала тимчасову мирну угоду, але найбільші експортери сільськогосподарської продукції, в тому числі США, дедалі більше розчаровуються тим, як Індія реалізує свою програму продовольчої безпеки, особливо щодо товарів, якими активно торгують, таких як рис і пшениця.
Індія погрожує заблокувати прогрес з усіх інших питань на майбутній зустрічі міністрів, якщо не буде досягнуто домовленості щодо її державного пакету акцій. Це створює величезний тиск, щоб задовольнити попит Індії, інакше є ризик провалу міністерської зустрічі.
Відмова від патентів на лікування Covid-19:
Члени СОТ також можуть зіткнутися з рішенням про те, чи варто відмовлятися від захисту інтелектуальної власності для терапії та діагностики Covid-19. Це відкрило б двері для виробників з країн, що розвиваються, для створення генеричних версій Паксловіду та інших препаратів, а також тест-систем та різноманітних інших продуктів.
Але оскільки для декого Covid-19 здається проблемою минулого, очікування від угоди дуже низькі.
Південна Африка, Індія та інші країни, що розвиваються, наполягали на цьому рішенні після того, як на MC13 вони отримали дозвіл на відмову від вакцин проти Covid-19. Адміністрація Байдена уникає займати публічну позицію з цього питання, проти якого запекло виступає американська фармацевтична промисловість і бізнес-спільнота в цілому, але яке підтримують ліві групи.
Комітет СОТ, відповідальний за обговорення прав інтелектуальної власності, нещодавно повідомив Генеральній раді СОТ, що він не зміг досягти згоди з цього питання після більш ніж 18 місяців дискусій. Це може означати кінець шляху для спроб розширити виняток, але представники фармацевтичної промисловості побоюються, що він все ще може бути схвалений міністрами на MC13 як частина фінального торгу, який відбувається для досягнення певної угоди.
Вступ до СОТ:
Одним з яскравих пунктів порядку денного зустрічі є вступ до СОТ двох нових членів – Коморських островів та Тимору-Лешті. Вони стануть першими новими членами після вступу Ліберії та Афганістану в липні 2016 року.
Сукупне населення цих двох країн становить менше 2,5 мільйонів, тому їхній вступ не матиме великого значення для світової торгівлі. Тимор-Лешті є більшою з цих двох країн, з населенням близько 1,3 мільйона осіб у 2021 році, тоді як на Коморських островах проживає менше 900 000 осіб.
Ще 22 країни наразі ведуть переговори про вступ до СОТ – ще одна статистика, яку наводить Оконджо-Івеала, щоб спростувати розмови про те, що група стає неактуальною. За її словами, кількість заявників “говорить сама за себе з точки зору організації і того, як люди і країни бачать її”.
https://www.politico.com/news/2024/02/25/world-trade-cooperation-will-be-put-to-the-test-in-abu-dhabi-00143019
