Після більш ніж двох років смертей і руйнувань жодна зі сторін у війні в Україні не виглядає близькою до перемоги: Росія не досягне свого імперського завоювання України, а Україна, швидше за все, не зможе відновити контроль над усією окупованою Росією територією. Рано чи пізно обидві сторони будуть змушені погодитися на припинення вогню і укласти мирну угоду.
Це довгоочікувана перспектива. Угода не лише зменшить кількість вбивств, страждань і величезні витрати на війну, але й у довгостроковій перспективі зробить Україну сильнішою і здатною краще захищати себе і свою демократію. Що особливо важливо, це зменшить ймовірність небезпечної ескалації.
Багато хто на Заході стверджує, що поступки Росії в обмін на мирну угоду означатимуть умиротворення агресора і лише заохочуватимуть подальші напади. Але це не умиротворення. Припинення війни дозволить Україні переозброїтися та інтегруватися в Європу і Захід, фактично посилюючи стримування. Росія вже не змогла досягти своїх початкових цілей війни і повинна буде піти на значні поступки в рамках будь-якої угоди.
Мирна конференція у Швейцарії цими вихідними, яку Україна скликала, щоб заручитися дипломатичною підтримкою своєї справи, може надати вкрай необхідну можливість проаналізувати, чи є угода розумною і досяжною. Росія висловила готовність до переговорів, хоча її не запросили на конференцію, оскільки Україна підозрює, що Росія просто використає зустріч для показухи. Але приймаюча сторона, Швейцарія, передбачає, що Росія буде присутня на майбутніх конференціях.
Ніхто не знатиме, як відбуватимуться мирні переговори, якщо процес не буде розпочато. У порівнянні з нескінченною війною, яка забирає життя і ресурси з тривожною швидкістю, навіть недосконале врегулювання було б кращим. Отже, на що Україна може обґрунтовано сподіватися і на які поступки їй доведеться піти?
Україна зобов’язалася ніколи не поступатися територіями. Це підтверджується міжнародним правом, яке забороняє захоплення території силою, і Україна не повинна відмовлятися від своїх законних прав на свою землю. Але для забезпечення тривалого припинення вогню їй, можливо, доведеться визнати, що Росія має контроль, хоча і не суверенітет, над частинами чотирьох українських областей і Кримом – і припинити свої спроби повернути окуповані території силою.
Слід визнати, що це буде важка і болюча поступка, і вона має бути обумовлена тим, що Росія не розпочне жодних серйозних нападів. Якщо Росія зберігатиме миролюбність, Україні, можливо, доведеться чекати на кращу можливість повернути всю свою територію, як це зробила Німеччина у 1989 році, коли падіння Берлінського муру відкрило шлях до возз’єднання.
Як частина мирної угоди, Україна також може бути змушена призупинити свою заявку на вступ до НАТО і пообіцяти не вступати до Альянсу протягом кількох років, скажімо, від п’яти до десяти. Це полегшується тим, що члени НАТО все ще далекі від єдності щодо прийняття країни, яка перебуває у стані війни, до альянсу, особливо з огляду на побоювання, що членство може призвести до війни НАТО з ядерно озброєною Росією. Тим не менш, це було б великою поступкою.
Але Україна все ще може підписати двосторонні договори з окремими членами НАТО про підтримку безпеки – те, що вона вже почала робити, наприклад, з Францією, Німеччиною і Великобританією. Майбутні гарантії безпеки повинні включати сильні положення про постачання зброї та розвідувальних даних в Україну, а також допомогу в запобіганні кібератакам. При цьому союзникам України, ймовірно, не буде дозволено розміщувати військові бази на її території.
Будь-яка мирна угода також потребуватиме рішучих заходів для запобігання новому спалаху конфлікту. Це може включати демілітаризовану зону і взаємні повідомлення про навчання і військові маневри. Раннє попередження, постійний моніторинг і прозорість набагато простіші в епоху супутникового спостереження, особливо того типу, який зараз забезпечують Сполучені Штати. Міжнародні інспекції і буферні сили ООН, що складаються з військ країн, які не є членами НАТО, також ускладнять майбутні вторгнення.
Слід визнати, що перемир’я або мирна угода дала б Росії час на перегрупування і переозброєння своїх сил. Але Україна могла б зробити те ж саме. Це також означало б, що всі військовополонені можуть бути повернуті, а не лише ті невеликі групи, про які сторони наразі ведуть переговори. Розслідування воєнних злочинів і судові процеси продовжилися б.
Найважливішим є те, що тимчасовий мир, навіть якщо він буде перериватися порушеннями, нарешті дасть народу України час для відновлення свого життя і своєї країни. Мільйони біженців могли б повернутися додому і почати заселяти виснажену країну. Сполучені Штати могли б спонсорувати зусилля з реконструкції на кшталт Плану Маршалла. Європа могла б очолити зусилля з відбудови та інтеграції. Мир полегшив би вступ України до Європейського Союзу.
Є й інші переваги. Україна продовжила б боротьбу з корупцією, вже поклавши край домінуючій ролі українських олігархів. Демократичне життя може відновитися після закінчення воєнного стану. Зрештою, успішне відновлення продемонструє росіянам кращу альтернативу диктатурі, під якою вони перебувають. Це може стати найбільшою перемогою України та Заходу.
Щоб зробити мирну угоду більш прийнятною для Росії, їй можна запропонувати послаблення санкцій за умови дотримання угоди. Тоді Росія могла б торгувати своїми нафтою і газом за ринковими цінами, хоча західні країни могли б запровадити механізми негайного відновлення санкцій – так званий “snapback” – у разі необхідності. Росія отримала б доступ до своїх золотовалютних резервів на Заході, які вона утримувала раніше.
Порушення будь-якої майбутньої угоди, звичайно, можна очікувати, але рівень насильства все одно буде набагато меншим, ніж нинішня війна. І якщо президент Росії Володимир Путін все ж таки піде на ескалацію до повномасштабної війни, Україна буде краще підготовлена до відповіді. Важливо, що пан Путін отримав важкий урок, що вторгнення в Україну – це нелегке завдання, і захоплення країни видається неможливим. Тим часом, союзники України повинні підтримувати постійний потік зброї і збільшувати дипломатичну та економічну підтримку, щоб посилити позицію країни за столом переговорів у майбутньому.
Оскільки Україна і Росія залишатимуться сусідами на десятиліття і століття вперед, країни повинні прийти до певних взаємних домовленостей для мирного вирішення суперечок. І якщо нинішні вбивства триватимуть роками, перш ніж буде досягнуто врегулювання, люди будуть задаватися питанням, чому стільки людей повинні були загинути спочатку. Найкращий спосіб вшанувати пам’ять загиблих у війні – це забезпечити стійкий мир, щоб іншим не довелося приносити такі ж жертви.
nytimes.com/2024/06/14/opinion/ukraine-russia-peace-switzerland.html
