Відсутність у Канади плану витрат спонукала американських сенаторів заявити прем’єр-міністрові Джастіну Трюдо, що вони “стурбовані і глибоко розчаровані”. | Андре Іванов/AFP через Getty Images
Канада ухиляється від виконання своїх зобов’язань перед НАТО вже десять років. Можливо, вона не зможе протриматися довше.
За останні кілька років Оттава стала аутсайдером серед 32 членів Альянсу. Вона не змогла досягти цілей щодо внутрішніх військових витрат, не досягла контрольних показників фінансування нового обладнання і не планує їх досягти.
Така позиція розчаровує союзників по всьому світу – від Білого дому до залів Конгресу і столиць по всій Європі.
І вона буде в центрі уваги членів Альянсу, коли вони зберуться цього тижня у Вашингтоні на саміт НАТО, де вони, як очікується, вимагатимуть від Оттави надати гроші, попереджаючи при цьому, що ситуація може значно погіршитися, якщо Дональд Трамп повернеться до Білого дому.
“Те, що відбувається зараз, коли всі витрачають більше, стало очевидним, що канадці навіть не намагаються”, – сказав Макс Бергманн, колишній чиновник з контролю над озброєннями Державного департаменту США.
Можливо, дивно, що Канада відстає у витратах, хоча вона зарекомендувала себе сильним союзником в інших сферах, від закупівлі американської зброї до тісної координації зі США в захисті Північної Америки і розгортання військ в Іраку та Афганістані.
Але інтерв’ю з півдюжиною дипломатів з країн НАТО дають зрозуміти, що коли справа доходить до витрат на оборону, союзники ситі по горло.
“Вони продовжуватимуть бути впертими”, тому що не існує реального покарання за невиконання цілей альянсу, сказав один із співробітників Конгресу США, який, як і інші цитовані в цій статті, побажав залишитися анонімним, щоб вільно говорити про свого близького союзника. “Європейці розчаровані тим, що їх критикують, а Канада не відчуває такого ж тиску з боку Вашингтона”.
Одна з 12 країн-засновниць НАТО, Канада з готовністю підписала у 2014 році зобов’язання витрачати 2% ВВП на оборону після захоплення Володимиром Путіним Криму в Україні. Альянс в цілому, можливо, повільно йшов до цього, але цього року 23 з 32 членів НАТО досягнуть цієї позначки, оскільки на східному фронті альянсу зростають побоювання щодо планів Путіна.
Двоє з тих, хто відстає, – це Канада і Бельгія, які не лише не досягли 2-відсоткового показника, але й не виконали вимогу витратити 20 відсотків від цієї суми на нову техніку.
Однак, на відміну від Канади, Бельгія заявляє, що досягне цієї мети до 2035 року. Коли це зробить Канада? Вони не кажуть.
Дипломати кажуть, що канадський випадок особливо розчаровує, оскільки Оттава, попри значні проблеми із застарілою військовою технікою і сильну економіку, не поспішає з рішенням, незважаючи на серйозні проблеми. Її збройні сили настільки недофінансовані, що половина техніки вважається “недоступною і непридатною до експлуатації”, як зазначено у внутрішньому звіті, що просочився в пресу.
“Канадська громадськість не бачить в цьому потреби, – сказав Філіп Лагассе, завідувач кафедри Бартона в канадському Карлтонському університеті. “Якщо доведеться обирати між витратами на оборону, соціальними програмами або зниженням податків, оборона завжди буде на останньому місці. Тому немає ніякої політичної вигоди у виконанні зобов’язань”.
Позиція Канади спонукала двопартійну групу з 23 американських сенаторів зробити надзвичайно рідкісний крок і надіслати в травні листа прем’єр-міністру Джастіну Трюдо, в якому вони “занепокоєні і глибоко розчаровані тим, що, за останніми прогнозами, Канада не зможе досягти свого 2-відсоткового зобов’язання в цьому десятилітті”.
І ситуація може значно погіршитися в разі обрання Трампа.
У той час як Німеччина і Франція, на які націлений Трамп, пообіцяли виділити мільярди на закупівлю озброєнь і модернізують свої збройні сили, роки недофінансування призвели до того, що канадські збройні сили залишилися недостатньо оснащеними і не готовими. І якщо колишній президент повернеться до Білого дому, він це помітить.
Проте позірна байдужість канадських політиків до ситуації була повністю продемонстрована у квітні, коли уряд Трюдо оприлюднив нову оборонну політику, згідно з якою до 2030 року рівень фінансування збройних сил становитиме лише 1,7 відсотка.
Ця доповідь змусила деяких членів Альянсу піддати Оттаву критиці, зважаючи на сильну економіку країни, відсутність боргового навантаження і провідну позицію з різних питань міжнародної безпеки.
І їхня позиція є поганим прикладом для інших.
“Я вважаю, що те, що робить Канада, полегшує європейським країнам повільне просування до мети”, – сказав один європейський дипломат.
Дипломат з іншої країни НАТО сказав, що американські офіційні особи часто виділяють Канаду в дискусіях як країну, яка робить недостатньо для того, щоб окреслити шлях до 2 відсотків, вказуючи на все більш жалюгідний стан канадського арсеналу як на те, що може статися без більших інвестицій.
“Американці чітко наполягають на тому, що розподіл тягаря є дуже важливим. Вони кажуть це в загальному, хоча конкретно вказали на Канаду”, як на країну, яка не встигає за більшістю членів альянсу, – сказав чиновник.
За словами співробітника Конгресу, Вашингтон вважає, що “всі повинні приймати жорсткі рішення” щодо витрат на оборону, навіть такі багаті країни, як Канада. “Це називається бути лідером. І ми не бачимо, щоб Канада це робила”.
У червневому відвертому інтерв’ю на канадському телебаченні начальник штабу оборони Канади генерал Вейн Ейр сказав, що недостатнє інвестування в оборону означає, що “військові, які ми маємо зараз, не готові протистояти загрозам, які ми бачимо, що наближаються”. Відповідаючи на запитання про відсутність плану досягнення 2%, він додав: “Я не захищаю це, і ніхто в погонах цього не захищає”.
На саміті НАТО у Вашингтоні буде чітко зазначено, що “2 відсотки – це не стеля, а підлога”, для чого країни повинні внести свій внесок у власні оборонні бюджети, сказав дипломат з країни НАТО. Такі країни, як США, Польща, Норвегія та Естонія, вже перевищили 3 відсотки або публічно поділилися планами досягти цього рівня,
З часів Трампа, і особливо після повномасштабного вторгнення Росії в Україну, “існують очікування розподілу тягаря і серйозного ставлення до оборони, яким Канада не відповідає”, – сказав чиновник з країни НАТО, яка значно перевищила 2-відсотковий поріг.
“Члени Альянсу, які не витрачають на оборону щонайменше 2 відсотки ВВП, серйозно підривають власний авторитет і спільну позицію стримування”, – зауважив радник одного з міністерств оборони країн НАТО, зазначивши, що нездатність невеликої групи країн, яка постійно зменшується, навіть окреслити шлях до цього, має серйозні політичні наслідки в Сполучених Штатах і за їх межами.
Недотримання стандартів, встановлених Брюсселем, “використовується як привід для нападок на НАТО і Європу тими членами американського зовнішньополітичного і безпекового співтовариства, які обирають стратегію “Китай понад усе” або належать до табору ізоляціоністів”, – сказав чиновник. “Така політика фундаментально підриває довіру до цих союзників. Якщо вони не мають достатньої рішучості сьогодні, я не відчуваю оптимізму щодо їхньої поведінки у випадку прямої війни між Росією і НАТО”.
Під час травневого візиту до Вашингтона новий міністр оборони Білл Блер відповів на критику, що Канада не має наміру приєднуватися до клубу 2 відсотків.
“Я сподіваюся, що коли ми повернемося до Вашингтона на липневий саміт, ми зможемо запевнити наших союзників, що Канада розуміє свої зобов’язання, – сказав він журналістам. Ми збираємося зробити більше, ми повинні зробити більше. … Я хочу мати можливість запевнити союзників, що ми робимо цю роботу зараз. Ми не опускаємо голови. Ми все ще наполегливо працюємо над цим. Ми знаємо, що потрібно зробити ще більше”.
Канаді є що розповісти, і це не лише погані новини.
З 2016 по 2017 рік оборонний бюджет Оттави більш ніж подвоївся з 13,5 до 29 мільярдів доларів США, в тому числі завдяки закупівлі 88 винищувачів F-35 американського виробництва, 16 літаків-розвідників Poseidon P-8A і початковій роботі над величезним проектом будівництва 15 фрегатів для ВМС, які будуть побудовані в Канаді.
“Канада прагне досягти мети НАТО – витрачати 2% ВВП на оборону”, – сказав Деніел Мінден, прес-секретар Блера, у відповідь на прохання прокоментувати цю заяву.
Новий документ з оборонної політики передбачає додаткові інвестиції для того, щоб довести витрати Канади на оборону до 1,7% ВВП до 2030 року, “що означає, що ми майже втричі збільшимо витрати на оборону Канади з 2014 року. Фактично, ми збільшимо витрати на оборону на 27 відсотків лише протягом наступного року”, – додав Мінден.
“Попереду ще багато роботи”, – сказав він. “Канада рішуче налаштована виконати свої зобов’язання”.
План модернізації НОРАД Канади, оприлюднений у 2022 році, передбачає додаткове інвестування 38,6 мільярда доларів США протягом 20 років у спільні зусилля Канади і США в галузі протиповітряної і протиракетної оборони.
Канадські урядовці також прагнуть інвестувати в новий клас підводних човнів на заміну застарілим і рідко використовуваним підводним човнам класу “Вікторія”. Оттава розглядає як звичайні, так і ядерні моделі, побудовані різними міжнародними партнерами, але твердих планів щодо цього немає, тому будь-які потенційні витрати на нові підводні човни можуть бути здійснені лише через кілька років.
Незважаючи на це, Канада також не виконує другу метрику НАТО. В рамках 2-відсоткового зобов’язання країни також погодились витратити 20 відсотків від цієї суми на закупівлю нового обладнання. Канада і Бельгія – єдині країни, які продовжують не виконувати ці зобов’язання.
У той час як Польща витрачає десятки мільярдів на купівлю американських і південнокорейських танків, систем залпового вогню і винищувачів, Німеччина збільшує виробництво бронетехніки і артилерійських снарядів, а малі країни Балтії використовують свої мізерні бюджети на розробку і створення нових безпілотників і об’єднують ресурси для придбання ракетних систем дальнього радіусу дії і засобів протиповітряної оборони, Канада все ще неохоче витрачає кошти.
На відміну від інших країн, Канада не може поскаржитися на стагнацію економіки або зростання боргу.
“Канада завжди говорить про свою відповідальність через співвідношення боргу до ВВП, – каже Лагассе. Якщо ви продовжуєте говорити про те, наскільки ви успішні у фінансовому та податковому плані, люди кажуть: “Гаразд, тоді у вас є можливість зробити більше”.
https://www.politico.com/news/2024/07/08/nato-summit-canada-commitment-00166648
