Без стратегії, політичної рішучості, національної стійкості та структурних реформ інвестиції не перетворяться на реальну обороноздатність. Генерал Нік Картер – колишній начальник Генерального штабу Збройних сил Великої Британії. Він є стратегічним радником в Інституті глобальних змін Тоні Блера.
Цього тижня Європейські міністри оборони, вищі військові офіцери і лідери промисловості збираються в Лондоні на Міжнародній виставці озброєнь і військової техніки Defence and Security Equipment International (DSEI), яка вважається найбільшою у світі військовою виставкою.
Але в той час як DSEI пропонує зазирнути в майбутнє війни, демонструючи новітні технології, справжнім випробуванням для Європи є не інновації в теорії, а те, чи зможе вона мобілізуватися достатньо швидко в реальності.
Як нещодавно заявила Атлантична рада, проблема Європи досі полягала в її політичній і військовій неготовності прийняти виклик.
Але в умовах, коли Вашингтон вагається, а Москва погрожує, континент перебуває на стратегічному переломі і стоїть перед вибором: взяти на себе відповідальність за власну оборону і безпеку або залишатися залежним від сил, які він не контролює.
Під питанням залишається те, чи зможуть зростаюча спільність дій європейських лідерів і значне збільшення європейських оборонних витрат розгорнутися достатньо швидко, щоб врятувати Україну без суттєвої допомоги з боку США.
Також залишається незрозумілим, чи зможуть ці фактори відновити стримування в євроатлантичному регіоні, щоб запобігти російській загрозі, яка може матеріалізуватися до 2030 року.
Сьогодні стримування має також враховувати так звану “сіру зону”.
Росія вже підриває зобов’язання НАТО за статтею 5 щодо взаємної оборони, здійснюючи атаки, які підпадають під цю гібридну категорію, спрямовані на послаблення рішучості, не викликаючи звичайної військової відповіді.
І існує ймовірність ескалації таких вивірених провокацій, серед яких, наприклад, підводний кабельний саботаж, кібератаки на електромережі або ракетні “аварії” поблизу території НАТО.
Все це – цілеспрямована стратегія розширення впливу Москви.
Тим часом, на полі бою в Україні ми спостерігаємо суміш Першої та Третьої світових воєн – приклад в реальному часі, що передвіщає деякі аспекти майбутньої війни.
За останні кілька років ми стали свідками того, як швидко змінюється характер конфлікту і як стираються кордони між сушею, морем, повітрям, космосом і кіберпростором, коли ми прагнемо інтегрувати ці сфери для отримання переваг.
Тут багато хто справедливо вказує на винахідливість України в адаптації під вогнем, але Росія впроваджує інновації з такою ж швидкістю і масштабом: розгортає дешеві безпілотники, електромагнітні перешкоди, наведення на ціль за допомогою штучного інтелекту і переобладнала свою економіку на двигун війни.
Лише цього року країна виробить 1500 танків, 3000 броньованих машин і 200 балістичних ракет, що відповідає річному виробництву НАТО за лічені місяці.
Зважаючи на такі темпи технологічних змін, не відставати від інновацій критично важливо, і європейське оборонне планування має бути побудоване на цьому принципі.
У війні та сторона, яка адаптується найшвидше, завжди має найкращі шанси на перемогу – не в останню чергу, як зауважив військовий історик сер Майкл Говард: “Усі помиляються, тому важливо розвивати інтелектуальні здібності, щоб пристосовуватися швидше за інших”.
Але Європа потребує фундаментального переосмислення – не лише спроможностей, необхідних як зараз, так і в майбутньому, але і того, як мають змінитися її системи і інституції, щоб забезпечити їх.
Це означає нарощування оборонного виробництва, модернізацію збройних сил, переосмислення закупівель і інвестування в правильне поєднання сил і засобів для протидії сучасним загрозам, а також тим, що можуть виникнути на горизонті.
З цією метою Інститут Тоні Блера ініціює програму, спрямовану на заохочення дискусії про європейську оборону, розглядаючи безпековий ландшафт і потенційні сценарії, які можуть розгортатися.
Ми обговоримо розподіл тягаря, включаючи ролі, регіони, можливості і оборонно-промислову базу, і ми сподіваємося ініціювати дебати про національну і суспільну стійкість.
На щастя, Європа працює над створенням міцного фундаменту зараз, коли країни, що не є членами НАТО, пообіцяли збільшити основні оборонні витрати до 3,5 відсотка ВВП, а ЄС запустив фонд “Безпека для Європи” (SAFE) у розмірі 150 мільярдів євро для посилення оборонного потенціалу.
Але ці кроки будуть недостатніми, якщо гроші не будуть витрачені швидко.
Тим не менш, Великобританія визнає, що не досягне своєї мети до 2035 року, а Іспанія взагалі відмовляється брати на себе зобов’язання.
Більше того, за даними Міжнародного інституту стратегічних досліджень, програма SAFE є нікчемною в порівнянні з 1 трильйоном доларів, які знадобляться для заповнення прогалин в обороноздатності Європи, якщо США відійдуть від своїх зобов’язань.
Попри все це, негласна істина полягає в тому, що самих лише грошей недостатньо: Без стратегії, політичної рішучості, національної стійкості і структурних реформ інвестиції не перетворяться на реальні можливості.
Занадто часто витрати на оборону розглядаються як програма створення робочих місць у промисловості, а не як імператив безпеки.
Але уряди повинні бути чесними зі своїми громадянами: Вищі витрати на оборону означатимуть жорсткі компроміси.
Сьогодні опитування показують, що хоча половина британців очікує на світову війну протягом десятиліття, лише третина підтримує збільшення оборонних бюджетів, якщо це означає підвищення податків або скорочення інших витрат.
І хоча Європа повинна прагнути виділяти на оборону щонайменше 3,5% ВВП, навіть цей рівень витрат буде недостатнім без реформи закупівель і воєнного мислення в промисловості.
DSEI продемонструє технології, що формуватимуть поля битв завтрашнього дня, але справжнє питання полягає в тому, чи має Європа волю, швидкість і координацію, щоб перетворити ці технології на надійні засоби стримування.
Наші економіки в 10 разів більші за російську, наша технологічна база набагато сильніша, а наші альянси не мають собі рівних.
Якщо ми вирішимо діяти невідкладно, то з будь-якою загрозою з боку Росії можна впоратися. Питання в тому, чи ми це зробимо.
Джерело: www.politico.eu/article/europe-have-will-deter-russia-general-nick-carter/
