Майже через три роки після того, як Владімір Путін віддав наказ російським військам вторгнутися в Україну, війна вступає в те, що може стати її завершальною фазою, і укладення угоди про її припинення здається більш імовірним, ніж будь-коли.
Україна бореться: З літа вона неухильно втрачає позиції, її армія відчуває дедалі більшу нестачу солдатів, а Росія за цей рік захопила в шість разів більше території, ніж за весь 2023 рік. Після довгих обіцянок не віддати Росії жодної території, президент України Володимир Зеленський нещодавно визнав, що українській армії зараз бракує сил, щоб звільнити всю окуповану Росією територію, і висловив ідею відкласти цю мету в обмін на членство в НАТО. Нещодавнє опитування Gallup показало, що близько 52 відсотків українців виступають за швидке завершення війни шляхом переговорів, порівняно з 27 відсотками минулого року.
Українці втомилися від війни, але Росія теж має проблеми. За оцінками України та її союзників, кількість загиблих і поранених у російській армії може становити близько 700 000, а геолокаційні підрахунки свідчать про знищення понад 14 000 одиниць російської військової техніки. Втрати – за оцінками Міністерства оборони Великої Британії, у першій половині листопада вони становили в середньому близько 1 500 осіб на день – і втрати озброєння такого масштабу не можуть тривати нескінченно довго.
Російська економіка також демонструє напругу. Російський центральний банк прогнозує, що наступного року темпи зростання різко знизяться до 0,5 відсотка. Центральний банк заявляє, що інфляція становить 8,54% – у жовтні він підвищив процентні ставки до штрафних 21% – але деякі приватні опитування припускають, що вона може бути щонайменше вдвічі вищою. Наприкінці листопада рубль впав до найнижчого рівня з березня 2022 року. Вартість основних продуктів харчування, таких як вершкове масло, капуста і картопля, різко зросла, а деякі магазини почали зберігати пакети з маслом у закритих шафах, щоб запобігти крадіжкам.
Незважаючи на вливання величезних ресурсів у війну, пан Путін все ще не контролює всі Донецьку, Херсонську та Запорізьку області України, які разом з Луганською є частиною його задекларованих цілей. Він також почав окреслювати свої умови припинення вогню – навіть тоді, коли його війська просуваються вперед і до того, як йому вдалося повністю витіснити українські війська з частини Курської області Росії, яку вони захопили в результаті зухвалого гамбіту в серпні.
Підпишіться на розсилку Opinion Today і отримуйте експертний аналіз новин і путівник по великих ідеях, що формують світ, щоранку в будній день.
Неминуче повернення Дональда Трампа до Білого дому привернуло увагу всіх. Пан Трамп пообіцяв швидко закінчити війну, і йому не бракуватиме важелів для цього – він може припинити військову допомогу Україні, якщо вона не піде на переговори, і збільшити її, якщо пан Путін відмовиться сісти за стіл переговорів. Але, хоча різні пропозиції щодо угоди обговорювалися як приватно, так і публічно, не зрозуміло, чи має пан Трамп дієвий план.
Втім, угода врешті-решт буде укладена, тож настав час планувати післявоєнну фазу. Незалежно від того, про що буде домовлено, Україна й надалі межуватиме з великим і потужним сусідом, який може знову напасти. Тому розмова перейшла до гарантій безпеки на випадок, якщо Путін порушить умови політичного врегулювання. Коли пан Зеленський зустрівся з паном Трампом і президентом Франції Еммануелем Макроном у Парижі цього місяця – перша особиста зустріч пана Зеленського з паном Трампом після виборів – він, очевидно, скористався нагодою, щоб наголосити на важливості таких гарантій.
Ось чотири можливі сценарії для майбутньої безпеки України
Пан Зеленський хоче членства в НАТО, але ця надія, ймовірно, залишиться нездійсненною. Для прийняття нового члена до НАТО необхідна одностайність, а найближче до того, щоб Альянс був одностайним щодо України, він підійшов у 2008 році, коли оголосив, що Україна приєднається до його лав у невизначену дату в майбутньому. Така невизначеність пояснюється розбіжностями, які зберігаються і сьогодні: Щонайменше сім країн НАТО виступають проти вступу України або хочуть відкласти його на невизначений термін, включно зі Сполученими Штатами Америки, які заявили, що питання членства не стоїть на порядку денному.
Альтернативно, коаліція охочих могла б взяти на себе зобов’язання захищати Україну. Проблема в тому, що Україна захоче, щоб серед гарантів були Сполучені Штати. Вона розглядає НАТО як, по суті, американську гарантію захисту і не вважатиме будь-яку коаліцію надійною, якщо вона не буде підкріплена американськими військами та озброєнням. Пан Трамп, який прагне не лише закінчити війну, не даючи жодних обіцянок щодо захисту України, але й зменшити безпекові зобов’язання Америки в Європі загалом, навряд чи підпише будь-яку подібну угоду.
Заяви пана Трампа та людей, яких він обрав на найвищі посади у сфері зовнішньої політики та національної безпеки, свідчать про те, що американська військова міць все більше спрямовуватиметься в Азійсько-Тихоокеанський регіон для протистояння Китаю. Крім того, з простих географічних причин безпека України завжди матиме більше значення для європейців, ніж для американців. Тому розумно очікувати зменшення американської військової ролі в Європі, що вимагатиме від європейців, як мінімум, більшого тягаря для своєї оборони, можливо, навіть головної відповідальності за захист України.
Як може виглядати кінцевий варіант, в якому Європа візьме на себе провідну роль? Кілька європейських країн обговорювали можливість розміщення військ у післявоєнній Україні. Минулого тижня пан Макрон, який підкреслив, що Європа повинна робити більше для власної оборони, зустрівся з президентом Польщі Дональдом Туском, щоб обговорити розгортання європейських солдатів в Україні після мирного врегулювання. Пізніше пан Туск заявив, що його країна «не планує жодних таких дій», навіть після припинення вогню. Коротше кажучи, були розмови про європейську гарантію безпеки, але рішення не було прийнято.
Інша можлива модель – назвемо її озброєним нейтралітетом – буде найменш прийнятною для України. Вона вимагатиме від Росії зобов’язання не нападати на Україну, а від України – відмови від членства в НАТО та розміщення іноземних військ і озброєнь на її території. Озброєний нейтралітет зробить Україну більш вразливою порівняно з іншими рішеннями. Але це також може бути найбільш досяжним результатом. Пан Путін заявив, що нейтралітет необхідний для «добросусідських відносин». Можливо, важко уявити собі добросусідські відносини за будь-яких обставин, але значні успіхи Росії на полі бою, особливо за останні кілька місяців, означають, що пан Путін зможе укласти жорстку угоду.
Україна не може покладатися на російську обіцянку про ненапад і повинна максимізувати свою безпеку, якщо результатом буде озброєний нейтралітет. Вона може і повинна відмовитися від будь-яких обмежень на чисельність своєї армії – на чому наполягала Росія під час невдалих переговорів у 2022 році – або на звичайні озброєння, які вона може придбати чи створити. Європейські країни, які вже тренують українські війська та інвестують в оборонну промисловість, можуть зробити більше на обох фронтах. Україна продемонструвала, що вона є грізним супротивником, і якщо її досвідчену, перевірену в боях армію можна зробити сильнішою і краще оснащеною, Росія буде змушена рахуватися з набагато потужнішим супротивником.
Після більш ніж 1000 днів війни, яка забрала тисячі життів, змусила мільйони людей залишити свої домівки і зруйнувала значну частину України, можливо, наближається кінець. Але для довготривалого миру, а не заморожування, достатнього для перегрупування і повторного наступу Росії, важливим є те, що буде настане після нього.
https://www.nytimes.com/2024/12/16/opinion/ukraine-russia-security-guarantees.html
