Вступ України до ЄС повністю порушив би динаміку голосування в ЄС, потенційно надавши Україні такий самий вплив на рішення блоку, як і Польщі.
Однак ситуація далеко не проста: основні передумови для вступу включають визначення обсягу території, контрольованої українським урядом, і точної чисельності населення країни. Однак через війну, що триває, навіть ці, здавалося б, прості питання залишаються без відповіді. У цій частині нашої серії статей про потенційне членство України в ЄС ми зібрали аргументи «за» і «проти» вступу країни, а також обговорили, що означатиме з точки зору війни прийняття до ЄС країни, яка наразі перебуває у стані збройного конфлікту, з точки зору перспективи.
Одне з найгостріших і найсуперечливіших питань для Європейського Союзу сьогодні – потенційний вступ України до європейської спільноти. У першій частині нашої серії статей, присвяченій ключовим елементам цієї теми, ми обговорили слабкі економічні показники України та її проблеми з верховенством права.
Питання членства України в ЄС знову постало після вторгнення Росії у 2022 році. Через кілька днів після нападу адміністрація президента Володимира Зеленського офіційно подала заявку на членство в ЄС за спеціальною процедурою.
Це запустило процес, і з червня 2022 року Україна офіційно стала кандидатом на членство в ЄС.
Аргументи на користь
Які ж аргументи за і проти вступу України до ЄС? Політична академія Баден-Вюртемберга окреслила десять аргументів з обох сторін. Експерти наводять такі аргументи на підтримку вступу України:
- Географічно Україна належить до європейського простору,
Культурно вона вписується в Європу, як країна з християнським корінням, як і інші країни-члени ЄС, - ЄС пообіцяв Україні членство багато років тому, створивши зобов’язання для блоку,
Дехто виступає за спеціально прискорений процес вступу для країн, що постраждали від війни, - Стаття 42(7) Лісабонського договору запропонувала б військовий захист відповідно до принципу взаємної оборони,
- Членство в ЄС зміцнить західний курс України та її демократичну траєкторію. Таким чином, ЄС визнав би зусилля України після протестів на Майдані,
- Україна вже має поглиблену Угоду про асоціацію з ЄС, яка певним чином заклала підґрунтя для членства,
- Членство України може принести користь блоку, оскільки вона є найбільшою країною Європи за площею і має значну кількість населення,
- Після розширення ЄС міг би виглядати як більш помітний глобальний політичний гравець, і
членство України було б зобов’язанням для ЄС, оскільки країна захищає цінності західної демократії.
Примітно, що більшість цих аргументів обертаються навколо культурних і політичних міркувань.
Аргументи проти
Водночас Політична академія стверджує, що членство України в ЄС призведе до численних недоліків:
- Історично Україна більше орієнтована на російську сферу, ніж на європейську,
- ЄС і так перенасичений країнами Західних Балкан, які очікують на вступ до нього,
- Україна є нестабільною демократією з проблемами, пов’язаними з верховенством права, корупцією та правами меншин,
- Прискорена процедура вступу, яка ігнорує ці дефіцити демократії, була б несправедливою по відношенню до таких країн-кандидатів, як Північна Македонія та Албанія, які довго чекають на вступ,
- Вступ України наклав би значний фінансовий тягар на ЄС, який вже надає Україні допомогу та сприяння,
- Населення України розділене щодо членства в ЄС,
- Дебати про вступ України можуть спровокувати більш жорстку агресію з боку Росії,
- Процес вступу займе роки,
- Членство України створить нові ризики для безпеки, оскільки блок розшириться безпосередньо в бік Росії і зіткнеться з проблемами вздовж білоруського кордону, а також за прикладом Кіпру, ЄС не поспішає приймати держави з невирішеними територіальними суперечками.
Варто зазначити, що членство в ЄС також має військові наслідки, як зазначено в статті 42(7) Лісабонського договору, широко відомої як положення про взаємну оборону. Якщо країна-член ЄС зазнає нападу, інші зобов’язані надати їй допомогу. А це означає, що весь ЄС може бути втягнутий у російсько-українську війну.
Перевертання ЄС з ніг на голову
Крім плюсів і мінусів, членство України викликає питання щодо його впливу на інституції та економіку ЄС.
У 2023 році Politico опублікувало глибокий аналіз потенційних наслідків членства України. У той час аналіз базувався на 37-мільйонному населенні, хоча ця цифра, ймовірно, значно знизилася. Україна може отримати понад 50 місць у Європарламенті та мати 9% голосів у Європейській Раді, що можна порівняти з впливом Польщі.
Точно визначити ці цифри під час війни майже неможливо. За деякими оцінками, зараз населення України ледве перевищує 30 мільйонів. Однак, незалежно від точних цифр, Україна, як і інші країни-члени, отримає право вето в Європейській Раді, що посилить дебати щодо розширення мажоритарного голосування.
Недогляд, але як?
Членство України змінило б поточну динаміку влади, створивши нову внутрішню напругу та суперництво всередині ЄС. Ці питання вже висвітлювались у суперечках щодо імпорту українського зерна, що викликало значні суперечки з Польщею та Угорщиною.
Важливим аспектом у цьому відношенні є те, що переговори про вступ зазвичай починаються з процесу перевірки. На цьому етапі країна-кандидат представляє свою нормативну базу, а експерти Єврокомісії оцінюють, де потрібні зміни. Після цього виробляються конкретні рекомендації, які потім відкривають відповідні розділи переговорів.
Процес скринінгу базується на наданні статистичних даних для кількох розділів. Наприклад, у розділі про сільське господарство країна-кандидат має надати такі конкретні деталі, як річне виробництво молока, кількість великої рогатої худоби та птиці. Вимога щодо статистичних даних поширюється на всі сфери, включаючи площу країни, чисельність населення, віковий розподіл, ринок праці, енергопостачання, виробництво електроенергії, електростанції та склад енергетичного балансу. Окремий розділ охоплює транспортну політику з такими питаннями, як довжина ґрунтових доріг і протяжність (у кілометрах) мережі автомобільних доріг країни.
Після процесу скринінгу, розділеного на розділи, можна починати фактичні переговори. Однак за нинішніх умов це неможливо. Через триваючу війну, коли території постійно втрачаються та відвойовуються, де-факто розмір і населення України залишаються невідомими, незважаючи на міжнародно визнані де-юре кордони. Фактичний вступ країни залежить від того, чи зможе вона забезпечити виконання законів ЄС на всій своїй території, що залишається невизначеним у кількох регіонах.
https://magyarnemzet.hu/english/2025/01/ukraines-membership-would-turn-the-eu-upside-down
