Наприкінці жовтня група країн, відомих як БРІКС, збереться в російському місті Казань на свій щорічний саміт. Зустріч має стати моментом тріумфу для її господаря, президента Росії Володимира Путіна, який головуватиме на цьому зібранні дедалі потужнішого блоку, незважаючи на те, що він продовжує свою жорстоку війну в Україні. Абревіатура групи походить від перших п’яти її членів – Бразилії, Росії, Індії, Китаю та Південної Африки, але зараз до неї входять Єгипет, Ефіопія, Іран та Об’єднані Арабські Емірати. Саудівська Аравія також бере участь у діяльності групи, але офіційно до неї не приєдналася. Разом ці десять країн представляють 35,6% світового ВВП за паритетом купівельної спроможності (більше, ніж у G-7 – 30,3%) і 45% населення світу (у G-7 – менше десяти відсотків). У найближчі роки БРІКС, ймовірно, ще більше розшириться, оскільки понад 40 країн висловили зацікавленість у приєднанні, в тому числі країни, що розвиваються, такі як Індонезія.
Путін зможе стверджувати, що, незважаючи на всі зусилля Заходу, спрямовані на ізоляцію Росії після її повномасштабного вторгнення в Україну, його країна не тільки далека від статусу міжнародного вигнанця, але й є ключовим членом динамічної групи, яка буде формувати майбутнє міжнародного порядку. Цей меседж не є просто риторичним закликом, не є свідченням вмілої дипломатії Кремля з незахідними країнами або прагматичної взаємодії цих країн з Росією, що ґрунтується на власному інтересі.
Оскільки Сполучені Штати та їхні союзники мають менше можливостей в односторонньому порядку формувати світовий порядок, багато країн прагнуть посилити власну автономію шляхом залучення альтернативних центрів сили. Не маючи можливості або бажання приєднатися до ексклюзивних клубів Сполучених Штатів та їхніх молодших партнерів, таких як G-7 або військові блоки на чолі з США, і дедалі більше розчаровуючись у глобальних фінансових інституціях, які підтримуються Сполученими Штатами, таких як Міжнародний валютний фонд і Світовий банк, ці країни прагнуть розширити свої можливості і налагодити зв’язки з неамериканськими ініціативами та організаціями. БРІКС виділяється серед таких ініціатив як найбільш значуща, актуальна і потенційно впливова.
З моменту заснування групи, 15 років тому, багато західних аналітиків пророкували її занепад. Її члени дуже відрізнялися один від одного, часто мали розбіжності з різних питань і були розкидані по всьому світу – навряд чи це є рецептом для повноцінного партнерства. Але БРІКС вистояла. Навіть після глобального геополітичного землетрусу, спричиненого вторгненням Росії в Україну та поглибленням напруженості між Китаєм і Сполученими Штатами в останні роки, інтерес до вступу в БРІКС лише зріс, оскільки багато країн, що розвиваються, розглядають групу як корисний інструмент для навігації на роки вперед.
Але, незважаючи на свою привабливість, клуб повинен боротися з внутрішньою тріщиною. Деякі з його членів, головні з яких Китай і Росія, хочуть позиціонувати групу проти Заходу і світового порядку, створеного Сполученими Штатами. Приєднання Ірану, затятого супротивника Сполучених Штатів, лише поглиблює відчуття того, що група тепер вишикувалася на одному боці великої геополітичної битви. Інші члени, зокрема Бразилія та Індія, не поділяють цих амбіцій. Замість цього вони хочуть використовувати БРІКС для демократизації і заохочення реформування існуючого порядку, допомагаючи спрямувати світ від зникаючої однополярності епохи після холодної війни до більш справжньої багатополярності, в якій країни можуть вибирати між блоками на чолі з США і Китаєм. Ця битва між антизахідними та позаблоковими державами визначить майбутнє БРІКС – з важливими наслідками для самого світового порядку.
КРЕМЛІВСЬКИЙ БРІКОЛАЖ
Саміт БРІКС у Казані є продовженням багаторічних дипломатичних зусиль Кремля, спрямованих на перетворення цієї алфавітної групи, вперше створеної аналітиками Goldman Sachs, на проактивну глобальну організацію. У 2006 році Росія організувала першу зустріч міністрів закордонних справ БРІК у Нью-Йорку під час Генеральної Асамблеї ООН. У червні 2009 року президент Росії Дмитро Медведєв прийняв лідерів Бразилії, Китаю та Індії на інавгураційному саміті в Єкатеринбурзі. А в 2010 році до групи приєдналася Південна Африка, завершивши абревіатуру в тому вигляді, в якому вона відома сьогодні.
Зацікавленість у приєднанні до БРІКС значно зросла за останні роки
Зв’язки Росії з іншими членами БРІКС – Китаєм та Індією – дозволили режиму пережити кампанію західних санкцій. Але американські санкції проти Росії все ще впливають на ті країни, які не мають наміру карати Кремль за війну в Україні. Тиск США змусив багато китайських банків, наприклад, припинити транзакції з російськими партнерами цього року, тим самим порушивши платіжні схеми і збільшивши транзакційні витрати для російських імпортерів. Москва з тривогою виявила, що інструментарій Вашингтона впливає не лише на платежі в доларах США, а й навіть на платежі в китайських юанях. Ці каральні обмеження також поширюються на НБР, який, як сподівалася Росія, слугуватиме джерелом фінансування, оскільки західні санкції перекрили інші шляхи, але банк БРІКС заморозив усі проекти в Росії.
Незважаючи на ці ускладнення, БРІКС, як і раніше, відіграє важливу роль у російській великій стратегії, що розвивається. До лютого 2022 року Москва сподівалася на багатополярний порядок, в якому Росія могла б збалансувати відносини з двома найпотужнішими країнами – Китаєм і США. Війна в Україні розбила залишки прагматизму у зовнішній політиці Кремля. Оскільки Путін сприймає війну як частину ширшої конфронтації із Заходом, він прагне підірвати позиції Сполучених Штатів скрізь, де тільки може – в тому числі, підриваючи різні аспекти нинішніх глобальних інститутів і допомагаючи посилити виклик Китаю американській гегемонії. Цей підхід можна побачити в багатьох сферах, включаючи обмін Росією передовими військовими технологіями з Китаєм, Іраном і Північною Кореєю; її роботу з руйнування режиму санкцій ООН проти Пхеньяна; і її невтомне просування платіжних схем, які можуть обійти інструменти, що знаходяться під контролем Заходу. У липневій промові Путін підсумував порядок денний російського головування в БРІКС як частину «болісного процесу» повалення «класичного колоніалізму» очолюваного США порядку, закликавши покласти край «монополії» Вашингтона на встановлення правил дорожнього руху.
У цій боротьбі проти західної «монополії» Путін визначив найважливішою кампанією прагнення послабити домінування долара над міжнародними фінансовими операціями. Такий фокус є прямим результатом досвіду Росії із західними санкціями. Росія сподівається, що їй вдасться побудувати дійсно захищену від санкцій платіжну систему та фінансову інфраструктуру через БРІКС, залучивши до неї всі країни-члени. Сполучені Штати можуть чинити тиск на партнерів Росії по одному, але це буде набагато складніше або навіть неможливо, якщо ці країни приєднаються до альтернативної системи, в якій беруть участь важливі партнери США, такі як Бразилія, Індія та Саудівська Аравія. Рішення НБР призупинити проекти в Росії стало потужним нагадуванням про те, що БРІКС має розвиватися далі, щоб зменшити вразливість своїх членів до західних санкцій.
КИТАЙ БІЛЯ КЕРМА
Росія може бути гнівним лідером спроб використати БРІКС для створення альтернативи глобальному порядку, очолюваному США, але справжньою рушійною силою розширення угруповання є Китай. Під час світової фінансової кризи 2008-10 років Пекін поділяв прагнення Москви зробити БРІКС більш актуальним. Китай хотів позиціонувати себе як частину динамічної групи країн, що розвиваються, яка прагне поступово перебалансувати глобальні інститути, щоб вони більш справедливо відображали зміни в економічній і технологічній потужності. Однак за часів президента Ху Цзіньтао Пекін не бажав претендувати на лідерство в цій групі, все ще керуючись формулою Ден Сяопіна «не висовуватися».
Ситуація почала змінюватися незабаром після того, як Сі Цзіньпін став верховним лідером Китаю в 2012 році. У 2013 році Пекін розробив амбітний проект, який став ініціативою «Один пояс, один шлях» – масштабною глобальною програмою інвестицій в інфраструктуру. Приблизно в той же час Китай допоміг заснувати регіональні фінансові установи, на які він матиме сильний вплив: спочатку з’явився НБР у 2014 році, а потім Азійський банк інфраструктурних інвестицій, створений у 2016 році. Народний банк Китаю також сприяв інтернаціоналізації юаня, розширюючи використання китайської валюти для розрахунків у торгівлі, розширюючи національні валютні свопи з іншими центральними банками для підвищення глобальної ліквідності юаня та лобіюючи включення юаня до кошика спеціальних прав запозичення МВФ, що зробило його єдиною неконвертованою світовою резервною валютою. Через НБР, ініціативи з використання місцевих валют у двосторонній торгівлі та зусилля зі створення пулу національних резервних валют БРІКС відіграє важливу роль у створенні багатосторонніх інституцій, які посилюють вплив Китаю в нинішньому світовому порядку.
Китай є справжньою рушійною силою розширення БРІКС.
Оскільки американсько-китайські відносини різко погіршилися за останнє десятиліття, зовнішня політика Пекіна стала більш радикальною. Китайські лідери переконані, що Сполучені Штати добровільно не дозволять Китаю стати домінуючою державою в Азії, а тим більше не зволять розділити з Пекіном глобальне лідерство. Китай вважає, що Сполучені Штати інструменталізують альянси та інститути, які лежать в основі нинішнього світового порядку, щоб стримувати піднесення Китаю. У відповідь Пекін розпочав реалізацію таких проектів, як Глобальна ініціатива безпеки, Глобальна ініціатива розвитку та Глобальна цивілізаційна ініціатива Сі Сі, що перетинаються між собою, і всі вони кидають виклик праву Заходу в односторонньому порядку визначати універсальні правила і намагаються підірвати поняття універсальних цінностей у таких сферах, як права людини. Ці ініціативи вказують на бажання Китаю побудувати інший порядок, а не просто реформувати існуючий.
Китай і Росія зараз мають схожі амбіції щодо БРІКС, що робить Путіна і Сі потужним тандемом. Обидва хочуть скинути Сполучені Штати як світового гегемона, і з цією метою Пекін і Москва прагнуть зробити альтернативні фінансові та технологічні платформи несприйнятливими до американського тиску. Поглиблення мультилатералізації через БРІКС видається найкращим шляхом вперед. Як і Путін, Сі вкладає в ці зусилля моральні цінності. Як він сказав на саміті БРІКС у 2023 році: «Ми не торгуємо принципами, не піддаємося зовнішньому тиску і не діємо як васали інших. Міжнародні правила повинні писатися і дотримуватися спільно всіма країнами на основі цілей і принципів Статуту ООН, а не диктуватися тими, у кого найсильніші м’язи або найгучніший голос».
Окрім риторики, Китай очолив зусилля – за підтримки Росії – з розширення членства в БРІКС. Пекін виступає за максималістський підхід, намагаючись залучити якомога більше країн. Він хоче бути лідером сильного і значного блоку. Тривалі переговори за зачиненими дверима звузили список нових членів до шести, який став п’ятьма після того, як Аргентина відмовилася від свого зобов’язання приєднатися після перемоги лібертаріанця Хав’єра Мілея на президентських виборах минулої осені.
Саміт у Казані стане першою зустріччю розширеного складу БРІКС. Але агресивний поштовх Пекіна до розширення угруповання і посилення його ролі на міжнародній арені має свою ціну. Угруповання стало менш згуртованим і більш крихким; не всі країни, що входять до нього, поділяють антизахідний порядок денний Сі і Путіна.
ПОШУКИ ЗОЛОТОЇ СЕРЕДИНИ
Розкол очевидний серед членів-засновників блоку. Китай і Росія можуть бути на одній хвилі, але Бразилія та Індія залишаються в основному прихильниками реформування глобального управління, не намагаючись атакувати міжнародну систему в тому вигляді, в якому вона зараз побудована. Особи, які приймають рішення в Бразилії та Делі, прагнуть зайняти позаблокову позицію і знайти золоту середину між Заходом, з одного боку, і Росією та Китаєм, з іншого. І Бразилія, і Індія значною мірою зайняли опозиційну позицію щодо війни в Україні, не бажаючи підтримувати спроби Заходу ізолювати Росію, але так само не бажаючи відкрито ставати на бік Москви, визнаючи, що вторгнення в Україну є грубим порушенням міжнародного права. Обидві країни отримали економічну вигоду від переорієнтації торгівлі, спричиненої західними санкціями проти Росії. Бразилія купує російські добрива зі знижками, а минулого року була одним з найбільших покупців російського дизельного палива. Індія також купує російські енергоносії зі знижками. Але жодна з країн не бажає розривати зв’язки із Заходом або приєднуватися до антизахідного блоку.
Тому Бразилія та Індія насторожено ставляться до посилення орієнтації БРІКС. Обидві країни спочатку виступали проти китайського прагнення розширити групу, яке Пекін вперше запропонував у 2017 році під назвою «БРІКС плюс». Бразилія та Індія прагнули зберегти ексклюзивність клубу, побоюючись, що приєднання нових членів до блоку розмиє їхній власний вплив у ньому. У 2023 році Китай активізував свою дипломатичну кампанію і тиснув на Бразилію та Індію, щоб ті підтримали розширення, здебільшого представляючи їхній опір як рівнозначний запобіганню піднесенню інших країн, що розвиваються. Прагнучи зберегти свої позиції на глобальному Півдні, Індія відмовилася від опозиції, не залишивши Бразилії іншого вибору, окрім як погодитися з експансією. Бразилія лобіювала проти приєднання будь-яких відверто антизахідних країн – спроба, яка зазнала приголомшливого провалу, коли того ж року було оголошено про вступ Ірану як одного з нових членів.
Те, як Китай нав’язував свої преференції на саміті 2023 року, застало бразильських дипломатів зненацька, підтвердивши побоювання, що роль їхньої країни буде зменшена в розширеній групі, очолюваній набагато більш напористим Китаєм. Ці події викликали занепокоєння в Бразилії, що членство в БРІКС може ускладнити її стратегію позаблоковості. Наразі зберігається широкий консенсус щодо того, що членство в БРІКС дає значні переваги. Бразилія цінує можливість поглибити зв’язки з іншими країнами-членами БРІКС і додаткові важелі впливу на переговори з Вашингтоном і Брюсселем. Членство в БРІКС також допомогло таким країнам, як Бразилія та Південна Африка, чия бюрократія мала обмежені знання про незахідний світ, пристосуватися до багатополярного порядку. Крім того, членство в БРІКС дає можливість проводити багато часу з Сі та іншими китайськими політиками, які приймають рішення – перевага, яка є далеко не тривіальною, враховуючи, наскільки важливими стали китайські інвестиції і торгівля для країн глобального Півдня.
Бразилія та Індія прагнуть зайняти неприєднану позицію між Заходом і Китаєм.
Незважаючи на зростаючі розбіжності між відверто антизахідним табором БРІКС і табором позаблоковості, всі члени все ще погоджуються з низкою фундаментальних питань, які пояснюють, чому угруповання стало життєво важливим для його членів. На думку більшості країн-учасниць, світ рухається від однополярності на чолі з США до багатополярності, а геополітика тепер визначається конкуренцією між кількома центрами сили. Група БРІКС, незважаючи на внутрішню напруженість, залишається ключовою платформою для активного формування цього процесу. Дійсно, з точки зору столиць країн глобального Півдня, багатополярність є найбезпечнішим способом обмежити гегемоністську владу, яка, будучи необмеженою, становить загрозу міжнародним правилам і нормам, а також глобальній стабільності. Західні політики часто ігнорують цю базову угоду між країнами БРІКС і ту роль, яку вона відіграє у збереженні прихильності всіх членів до угруповання з моменту його створення.
Ця спільна перспектива також пояснює, чому значна частина світу, що розвивається, сподівається на більшу багатополярність світового порядку і не сумує за беззаперечною перевагою Вашингтона чи Заходу. Для багатьох країн приєднання до БРІКС є дуже привабливою пропозицією. Зі свого боку, Китай і Росія вітають велику кількість країн, які висловили зацікавленість у приєднанні, включаючи Алжир, Колумбію і Малайзію.
Проте будь-яка країна, яка приєднається до БРІКС, повинна буде відповісти на ключове питання: На чиєму вони боці? Чи об’єднаються вони з Бразилією, Індією та іншими позаблоковими країнами, чи з антизахідною фракцією на чолі з Китаєм і Росією? Іран, який сам є вигнанцем на міжнародній арені, посилить антизахідний табір. Але більшість інших країн, швидше за все, розглядатимуть приєднання до БРІКС як спосіб зміцнити свої зв’язки з Китаєм та іншими країнами глобального Півдня без послаблення зв’язків із Заходом.
Саудівська Аравія є яскравим прикладом. Хоча Ер-Ріяд залишається ключовим союзником Вашингтона, він прагне поглибити зв’язки з Пекіном і розпочав безпрецедентну дипломатичну роботу в регіонах, де Саудівська Аравія традиційно не відігравала жодної ролі, наприклад, у Латинській Америці та Карибському басейні, що супроводжується інвестиціями в такі країни, як Чилі та Гайана. Уряди латиноамериканських країн підтримують ці ініціативи з тих самих міркувань: у дедалі більш нестабільному світі, що впевнено прямує до багатополярності, їм варто диверсифікувати свої економічні та дипломатичні стратегії.
ТРІЩИНИ В СТІНІ
На Заході деякі критики БРІКС відкидають це об’єднання як різношерсту команду, яка не заслуговує на серйозну увагу. Інші вважають, що це пряма загроза світовому порядку. Обом поглядам бракує нюансу: поява БРІКС як політичного угруповання відображає справжнє невдоволення несправедливістю порядку, очолюваного США, і від нього не можна просто так відмахнутися. Але через зміни у великій стратегії Китаю і Росії розбіжності всередині групи також зростають, а нещодавнє розширення, ймовірно, послабить її згуртованість.
Наразі Китай і Росія мають перевагу у внутрішніх дебатах щодо формування майбутнього БРІКС. Але так може бути не завжди. Це правда, що влада в клубі розподілена нерівномірно – економіка Китаю більша, ніж у всіх інших членів-засновників разом узятих – але це не означає, що інші члени не зможуть протистояти перетворенню угруповання на блок на чолі з Пекіном і під координуванням Москви. Бразилія та Індія роками працювали за лаштунками, щоб пом’якшити більш напористу мову Росії в деклараціях самітів, і Китай також зрозуміє, що не може ігнорувати їхній стримуючий вплив. Наприклад, президент Бразилії прямо відкидає позиціонування БРІКС як протиставлення G-7 і часто заявляє, що група «ні проти кого не виступає». Арвінд Субраманіан, колишній головний економічний радник уряду Індії, нещодавно закликав Нью-Делі покинути групу, оскільки її розширення, на його думку, рівнозначне поглинанню Пекіном і його порядку денного. Але Бразилія чи Індія все ще мають значні важелі впливу в рамках БРІКС: їхній вихід серйозно послабить все об’єднання, а це не в інтересах Китаю чи Росії.
У найближчі роки угрупованню доведеться справлятися з цією напруженістю і протиріччями. Тріщини всередині БРІКС, ймовірно, зростатимуть, але навряд чи призведуть до її розпаду. Безумовно, група може зіткнутися з цілком реальними труднощами. Технологічна конкуренція між Китаєм і США може призвести до зведення цифрової залізної завіси і появи двох окремих і несумісних технологічних сфер, що зробить сидіння по різні боки паркану більш складним завданням. Знайти спільний знаменник у цьому угрупованні стане складніше, особливо з чутливих геополітичних питань, таких як війна в Україні. Ці розбіжності можуть зробити блок менш впливовим на міжнародній арені, навіть попри те, що його зусилля з просування альтернативних долару США валют набирають сили.
Для Сполучених Штатів та інших західних держав динаміка всередині БРІКС підкреслює необхідність серйозного ставлення до угруповання – і до невдоволення нинішнім порядком, що лежить в його основі. Цілком зрозуміло, що нові держави, такі як Бразилія, шукають варіанти хеджування і відчувають незадоволення тим, як Сполучені Штати керують існуючою системою. Західні держави повинні зосередитися на тому, щоб не погіршити ситуацію, наприклад, намагаючись відлякати середні держави від приєднання до БРІКС, що пахне патерналізмом і квазіколоніальним втручанням. Так само неефективними виявилися спроби Заходу застерегти середні держави глобального Півдня від надмірної залежності від Китаю.
Західні країни можуть зробити більше, щоб не відштовхнути ті середні держави, які прагнуть більшого простору для маневру, і не допустити перетворення БРІКС на антизахідний блок. Вони повинні чіткіше пояснити, як певні санкції пов’язані з порушеннями міжнародного права, і намагатися бути послідовними в застосуванні цих санкцій проти всіх порушників, а не тільки проти геополітичних супротивників. Країни глобального Півдня хочуть уникнути гегемонії долара, коли бачать, як західні країни, наприклад, заморожують резерви російського центрального банку у 2022 році у відповідь на вторгнення в Україну, але не отримують жодного покарання за такі ж незаконні військові інтервенції на Близькому Сході та в Африці. Багаті країни також можуть краще вирішувати проблеми бідніших країн, в тому числі шляхом обміну технологіями та допомоги в «зеленому» переході. А Захід повинен докладати більше зусиль для демократизації світового порядку, наприклад, покінчити з анахронічною традицією, згідно з якою лише європейці очолюють МВФ і лише громадяни США керують Світовим банком.
Такі дії сприятимуть зміцненню довіри і підірвуть спроби Китаю і Росії залучити глобальний Південь до антизахідної боротьби. Замість того, щоб нарікати на появу БРІКС, Захід повинен задобрювати ті країни-члени, які зацікавлені в тому, щоб це угруповання не перетворилося на відверто антизахідну організацію, що має намір підірвати світовий порядок.
https://www.foreignaffairs.com/russia/battle-brics
