Чи може Європейська рада безпеки допомогти ЄС у боротьбі з гібридними атаками Росії?

ЄС прагне пришвидшити політичну реакцію на саботаж, кібератаки та вторгнення дронів. Експерти зазначають, що запропонована Рада безпеки могла б допомогти, але лише частково.

Саботаж, підпали, кібератаки, дезінформація та дрони в забороненому повітряному просторі. Гібридна кампанія Росії проти Європи вже не виглядає як поодинокі інциденти. ЄС зараз переглядає свою реакцію.

У вересні голова Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн заявила, що гібридні загрози, з якими стикається Європа, стають «все менш гібридними і все менш загрозливими». У своєму щорічному зверненні «Про стан Союзу» вона висунула нову ідею — створення Європейської ради безпеки.

На думку Іонели Чіолан, наукової співробітниці Центру європейських досліджень імені Вільфріда Мартенса, суть виклику є очевидною.

За її словами, російська гібридна війна сьогодні означає «перетворення всього на зброю» — від атак на критичну інфраструктуру та втручання у вибори до цілеспрямованих підпалів та інструменталізації енергетики.

Досі реакція ЄС спиралася на стійкість та координацію. Його «Набір інструментів проти гібридних загроз», запущений у червні 2024 року, об’єднує кіберзаходи, санкції, дипломатичні заходи та заходи підтримки. Було створено спеціальний режим гібридних санкцій проти Росії, перші списки до якого були оприлюднені у грудні 2024 року, а також групи швидкого реагування, вперше розгорнуті в Молдові у 2025 році. Зараз аналітики бачать зміну підходу.

Швидше публічне приписання відповідальності Росії, частіші розмови про накладення санкцій на Москву та розгляд інцидентів як частин єдиної кампанії. У вересні Європарламент ухвалив доповідь, в якій закликав до більш проактивного підходу, 470 голосами проти 129. Прогалини залишаються: санкції потребують одностайності, розвіддані розрізнені між столицями, а також немає консенсусу щодо того, коли саботаж заслуговує на колективну військову відповідь.

Пропозиція складається з трьох взаємопов’язаних частин: постійного форуму лідерів, Протоколу надзвичайної безпеки та механізму фінансування спільних сил і засобів, таких як протиповітряна оборона. Протокол є найбільш актуальним для гібридних загроз. Фон дер Ляєн описала його як європейську відповідь на статтю 4 НАТО, що дозволяє будь-якій державі-члену скликати всі 27 урядів, коли вона відчуває загрозу своїй безпеці.

Як повідомляється, Комісія розглядає можливість запросити таких партнерів, як Велика Британія, Норвегія, Україна та Канада. Офіційного законодавчого пропозиції ще не подано, і не узгоджено ані правової основи, ані системи голосування, ані бюджету, ані дати запуску. Луїджі Скацц’єрі, старший аналітик з питань політики в Інституті досліджень безпеки ЄС, відверто висловлюється щодо того, чим це буде. У версії фон дер Ляєн Рада є, по суті, спеціальним засіданням Європейської ради із запрошеними партнерами.

«Це не є органом, що приймає рішення як такий», — зазначає він. Це означає, що він не зможе подолати розбіжності, які уповільнюють реакцію ЄС.

Скацц’єрі стверджує, що цінність цього органу полягає в іншому: «Ключова цінність […] — це не обов’язково швидкість, а скоріше міжгалузева узгодженість». Він зазначає, що це допоможе ЄС стратегічніше підходити до свого арсеналу інструментів — від санкцій до видатків, — тоді як НАТО продовжуватиме забезпечувати колективну оборону.

Він визнає, що критики скажуть, ніби в Європі вже є чимало форумів, зокрема Європейське політичне співтовариство. Складніше відповісти на питання, коли гібридна атака стає серйознішою. Чіолан вказує на статтю 42.7 про взаємну допомогу в ЄС та дискусію щодо її застосування у випадку гібридних атак.

«Кібератака, яка паралізує роботу лікарень, або саботаж, що виводить з ладу енергомережу, можуть мати наслідки, порівнянні з традиційною військовою атакою», — зазначає вона.

Вона додає, що Москва процвітає завдяки цій «сірій зоні»: «Росія використовує неоднозначність, щоб ускладнити встановлення відповідальності та затримати колективну реакцію».

Її висновок полягає в тому, що Європі потрібні спільні правила: «Тому європейцям необхідна спільна система оцінки таких атак, і вони повинні мати можливість реагувати на ворожі дії навіть тоді, коли вони не досягають порогу збройної агресії».

На її думку, Рада безпеки та Протокол про надзвичайні заходи безпеки могли б допомогти державам-членам «швидше перейти від національних реакцій до спільної європейської відповіді, об’єднавши військові та невійськові засоби». Рішення про застосування статті 42.7 залишатиметься за державою, що зазнала нападу.

Стівен Блокманс, заступник директора Міжнародного центру оборони та безпеки в Таллінні, зазначає, що цю ідею знову підняли сумніви щодо відданості США статті 5 НАТО.

Ця концепція бере свій початок із пропозиції Ангели Меркель та Еммануеля Макрона 2018 року. Він розглядає цю Раду як запасний варіант на випадок, якщо діяльність Північноатлантичної ради буде заблокована — чи то Вашингтоном, чи іншим союзником. Він пов’язує новий імпульс у її розвитку з кризою навколо Гренландії та зазначає, що комісар з питань оборони Андріус Кубіліус просуває цю ідею вже понад рік. Блокманс стверджує, що для забезпечення авторитету цього органу йому потрібні реальні повноваження.

«Легітимність Європейської ради безпеки зросла б, якби її управління передбачало процедури прийняття рішень», — каже він, надаючи національним парламентам демократичну опору та пов’язуючи це з командними структурами, сумісними з НАТО, та виділеним бюджетом. За його словами, це ідеал, на реалізацію якого знадобилися б роки розробки договорів. Але якщо ситуація цього вимагатиме, «неформальну структуру цілком можна створити вже завтра, якщо справа дійде до крайності».

Тож чи є Європейська рада безпеки інструментом проти гібридних атак?

З того, що ми знаємо на сьогодні, лише частково. Згідно з пропозицією, вона поліпшила б координацію та надала б лідерам регулярний майданчик для обговорення питань безпеки з партнерами. Протокол надзвичайних заходів безпеки міг би забезпечити більш ранню політичну точку втручання у випадках, що не досягають порогу збройного нападу. Але експерти сходяться на думці, що основні перешкоди криються у національній політиці.

Джерело: www.euronews.com