Кінець трансатлантизму

Нинішня криза у відносинах між Європою та Сполученими Штатами знаменує кінець цілої епохи — незалежно від того, хто прийде на зміну Дональду Трампу. Трансатлантичні зв’язки ґрунтувалися на певних особливостях як на глобальному рівні, так і всередині самих Сполучених Штатів та Європи. Зараз усі вони зникли.

Міжнародний контекст, у якому ці зв’язки розквітали — спочатку в післявоєнний період, а потім в епоху після падіння Берлінського муру — був таким, що Сполучені Штати виступали в ролі ліберального левіафана. Вони воювали і перемогли у двох світових війнах — Другій світовій війні та Холодній війні — відстоюючи ліберальні цінності. Ці перемоги дозволили їм поширити ці норми, спочатку у Західній Європі та деяких частинах Азії, а потім у всьому світі. Порядок, що ґрунтувався на могутності США, включаючи міжнародні організації та закони, був просякнутий ліберальним етосом.

Трансатлантизм був вбудований у цей глобальний контекст; він становив його внутрішнє ядро. Це стосувалося як міжнародних інституцій, у створенні та керівництві якими США відігравали ключову роль — зокрема Організації Об’єднаних Націй, Міжнародного валютного фонду, Світового банку та НАТО, — так і тих, які вони підтримували ззовні, насамперед Європейського Союзу, поглиблення та розширення якого вони підтримували протягом багатьох років. Це був порядок, у якому закони та норми часто порушувалися, зокрема, а іноді й особливо, як Сполученими Штатами, так і Європою. Проте вони визнавалися та поділялися по обидва боки Атлантики. Це був також час, коли Сполучені Штати та Європа часто не погоджувалися щодо політики, іноді глибоко. Але ці розбіжності ніколи фундаментально не похитнули глибокого почуття взаємної приналежності чи спільної віри у цінності свободи, демократії та міжнародної співпраці.

Цей ліберальний порядок тепер зник. Прем’єр-міністр Канади Марк Карні розвіяв ілюзії на Всесвітньому економічному форумі в січні. Через низку криз — починаючи з 11 вересня, через світову фінансову кризу, кризу ліберальної демократії, пандемію COVID-19 та війни, що спустошили Європу та Близький Схід — міжнародний ліберальний порядок розпадався протягом чверті століття. Але хоча роками його найпалкіші прихильники продовжували лише на словах підтримувати його, тепер навіть вони публічно визнають, що все скінчилося.

Міжнародний ліберальний порядок закінчився, тому що в багатополярній системі, в якій ми живемо, плюралізм цінностей несумісний з універсалістськими прагненнями лібералізму. Перш за все, він зник, тому що його головний архітектор — Сполучені Штати — обернулися проти цього самого порядку, використовуючи своє привілейоване становище в ньому, щоб завдати удару по його серцевині.

Сполучені Штати більше не є левіафаном, і тим більше не ліберальним. Діючи як хижацька держава та експлуатуючи те, що залишилося від її привілейованого становища, вона просто прискорює власний відносний занепад, особливо щодо неліберального Китаю. Це кришталево ясно в таких сферах, як торгівля, енергетика і навіть дипломатія. Зростання впливу Пекіна лише підсилюється самонанесеними Вашингтоном ранами: митами, впертою небажанням прийняти енергетичну трансформацію та катастрофічною війною в Ірані.

Кінець міжнародного ліберального порядку знищує глобальний контекст, в якому народився і процвітав трансатлантизм. Без нього трансатлантизм у будь-якому разі зазнав би труднощів. Але саме глибокі зміни як у Сполучених Штатах, так і в Європі закріплюють кінець трансатлантизму в тому вигляді, в якому ми його знали.

У Сполучених Штатах набирають сили нелібералізм та авторитаризм. Все ще існують потужні сили, що рухаються у протилежному напрямку, і є вагомі підстави вірити — та сподіватися — що вони зрештою візьмуть гору. Але навіть якщо це станеться, мало що вказує на те, що Вашингтон просто повернеться до минулого. Це не тільки тому, що знадобиться величезний час і зусилля, щоб усунути шкоду, яку адміністрація Трампа завдала внутрішнім нормам та інституціям. Як демонструють такі країни, як Польща та, як ми незабаром побачимо, Угорщина, немає легкого чи швидкого шляху назад до ліберальної демократії, коли нелібералізму та авторитаризму дозволили проникнути в систему та отруїти її.

Це також пов’язано з тим, що Сполучені Штати зазнали глибоких змін як економіка, політична система та суспільство і продовжуватимуть змінюватися. Почуття приналежності до Європи мало особливі корені, засновані на історії та спадщині значної частини суспільства — і особливо еліт, які керували країною протягом багатьох десятиліть. Це змінюється у міру того, як змінюється соціальний та поколіннєвий склад країни.

У глибині душі європейці розуміли, що Джо Байден стане останнім президентом США, який відстоює трансатлантичні цінності. І це залишається правдою незалежно від того, чи переможе на наступних президентських виборах демократ і чи буде остаточно подолано «трампізм». У майбутньому не буде жодного президента США, який би тріумфально повернувся до Європи й оголосив: «Америка повернулася», як це зробив Байден на Мюнхенській конференції з безпеки 2021 року. Хто б не очолював Сполучені Штати в найближчі роки, він навряд чи відчуватиме ту саму емоційну прихильність і почуття приналежності, які виявляли до Європи колишні президенти США.

У Європі ця зміна зумовлена не стільки соціологічними, скільки психологічними чинниками. Трансатлантизм ніколи не був позбавлений політичних розбіжностей. Саме тому, що економічні, суспільні, політичні та оборонні зв’язки були настільки глибокими, траплялося чимало випадків серйозних розбіжностей — як це часто буває в сім’ях. Були також моменти, коли розбіжності призводили до тимчасового віддалення між двома берегами, як, наприклад, під час вторгнення в Ірак у 2003 році.

Були й моменти, коли європейцям говорили, що Вашингтон мусить зосередитися на інших пріоритетах, насамперед на конкуренції з Китаєм. Це стало звичним рефреном під час президентства Барака Обами і стало ще гучнішим та різкішим під час першого терміну Трампа. Але це не обов’язково було погано. Це просто означало перегляд соціального договору між двома берегами Атлантики. Європа, яка в значній мірі залежала від США у питаннях оборони — та, що знала, що Вашингтон її захищає — мала противагу у вигляді відкритого доступу американської оборонної промисловості до прибуткового європейського ринку, а також у вигляді використання спільних військових баз на європейській території. Як показала кожна війна на Близькому Сході, особливо бази в південній Європі мають вирішальне значення для проєкції сили США на південь. Європейці загалом слідували за Сполученими Штатами, навіть коли не погоджувалися з їхніми рішеннями, як, наприклад, у випадку з Іраком.

Те, що розгорталося протягом останніх півтора року, є якісно іншим. Це не переосмислення трансатлантичного соціального договору з причин, які є як неминучими, так і, можливо, навіть бажаними. Це фундаментальне порушення довіри, яке не можна скасувати. Це проявляється не лише у глибокій зневазі, яку Трамп і члени його адміністрації виявляють до Європи, та у митах, які США наклали на європейські товари, погрожуючи ще більшими при кожному не пов’язаному з цим розбіжності, що виникає. Це також не лише вплив, який російський президент Володимир Путін — заклятий ворог Європи — має на Трампа. Це насамперед погрози США анексувати Гренландію, невід’ємну частину Данії, а отже, і Європи, які виявилися найбільш згубними. Ніколи раніше Сполучені Штати так нахабно не погрожували незалежності, суверенітету та територіальній цілісності європейської країни.

Що б не сталося далі, ця зради довіри вже відбулася, і те, що зруйновано, не буде відновлено до попереднього стану. Європейська залежність від США буде повільно зменшуватися, і залишиться багато питань, у яких європейці та американці мають спільні інтереси і будуть співпрацювати. Але так само, як латиноамериканські країни вкорінили у своєму політичному ДНК розуміння того, що США не можна повністю довіряти і що вони можуть обернутися проти них, те саме усвідомлення тепер вкорінилося в Європі. Незалежно від того, наскільки тісними та співпрацею можуть стати відносини в майбутньому, недавнє минуле залишиться в європейській політичній свідомості таким чином, якого раніше просто не існувало. Це буде ген, який у сприятливі для трансатлантичних відносин часи може перебувати в стані спокою, але знову прокинеться, коли трансатлантичні відносини знову опиняться під напругою. Імунна система Європи, як психологічна, так і матеріальна, змінюється.

Чи означає кінець трансатлантизму, що все втрачено? Чи обов’язково це означає, що Європа та США не можуть знову стати близькими? Ні, це не так. Світ змінився, так само як і США та Європа. Але спільні інтереси та спільна основа й надалі робитимуть трансатлантичні відносини важливими в майбутньому. Трансатлантизм як ліберальна ідеологія, притаманна конкретному історичному періоду, закінчився. Але трансатлантичні відносини — ні. І так само, як пара, що пережила болісне розлучення чи навіть розлучення, з часом і зусиллями може знову стати добрими друзями, так само можуть і Європа та Сполучені Штати.

Джерело: foreignpolicy.com