Кредит ЄС для України на суму 90 млрд євро готовий до надання. Але куди підуть ці гроші?

Масштабний європейський пакет допомоги може допомогти Україні захистити стратегічно важливі території через понад чотири роки після повномасштабного вторгнення Росії.

Кредит ЄС для України у розмірі 90 млрд євро має почати надходити в середині червня, але цей фінансовий пакет супроводжується значними питаннями.

Досі Україна ретельно приховувала перелік витрат, які будуть профінансовані за рахунок цих коштів. Здається неминучим, що левова частка грошей буде спрямована на відбиття російської агресії, але залишається незрозумілим, як і на що саме вони будуть витрачені.

Президент України Володимир Зеленський заявив, що кошти з цього пакету, виділені на оборону, зміцнять українську армію у протистоянні триваючому повномасштабному вторгненню Росії, яке триває вже п’ятий рік, і очікується, що близько 60 млрд євро буде використано для зміцнення оборони країни в умовах війни, а решта коштів піде на підтримку державного бюджету.

Ці кошти будуть використані для виробництва озброєння та закупівлі необхідної зброї, яка, якщо не виробляється в Україні, буде закуповуватися у партнерів, заявив Зеленський у квітні в повідомленні, опублікованому в соціальній мережі X.

Як це зазвичай буває у питаннях, що стосуються національної безпеки будь-якої країни**,** Міністерство оборони України не відповіло на запит Euronews про коментар щодо того, як ці кошти будуть витрачені на оборонні потреби.

Коли кредит був оформлений, різні держави-члени ЄС висловили свої заперечення, закликаючи витратити ці кошти на європейські оборонні потужності, враховуючи, що це європейські гроші.

Луїджі Скацц’єрі з Інституту досліджень безпеки ЄС (ISS) зазначив, що Франція була серед найгучніших критиків, стверджуючи, що для нарощування виробництва в Європі замовлення мають надходити до європейських компаній. Але в кінцевому підсумку вся угода була розроблена таким чином, щоб задовольнити блок в цілому.

«Є такі країни, як Швеція, Нідерланди, Польща і, певною мірою, Німеччина, які, як правило, стверджують, що насправді потрібно бути якомога гнучкішими, — сказав Скацц’єрі. — Між цими різними позиціями завжди існує компроміс».

Тож якого компромісу вдалося досягти? Ось що на сьогодні відомо про плани України — та про потенційні перешкоди, з якими вона стикається.
Правила та очікування

ЄС має суворий трирівневий підхід до визначення того, як можна використовувати кошти на оборону.

По-перше, усі придбані товари мають бути виготовлені в Україні, Європі або країнах ЄЕЗ/ЄАВТ; крім того, Україна може купувати товари, виготовлені у 12 країнах, які підписали партнерство з ЄС у сфері безпеки, серед яких Велика Британія та Канада.

Речник Європейської комісії Балаж Уйварі зазначив, що якщо ці два варіанти вичерпано, «і є справді обґрунтована необхідність вийти за їхні межі», Україна може законно купувати системи в інших країнах.

Два дипломатичні джерела в ЄС, які спілкувалися з Euronews, підтвердили, що, як передбачено в правилах надання позики, очікується, що кошти будуть витрачатися на європейські товари, де це можливо.

«Купуйте європейські товари, якщо тільки покупка не підпадає під одну з узгоджених винятків, таких як відсутність товару в ЄС або тривалий термін доставки», — пояснило одне з джерел. «Питання в тому, в якій саме країні?»

Інше джерело зазначило, що в разі «надзвичайної ситуації», коли в Європі немає еквівалента, Україна може звертатися до інших постачальників. «Маючи на увазі, що це має бути терміново, і матеріали також повинні надійти дуже терміново», — сказали вони.

Високопоставлений чиновник ЄС підтвердив це, зазначивши, що існує інституційна переконаність у тому, що гроші, де це можливо, будуть витрачені на стимулювання європейської оборонної промисловості — сектора, який роками страждав від недостатнього фінансування та постійної фрагментації.

Оскільки різні розвідувальні служби попереджають, що до кінця десятиліття континент може зіткнутися з російським нападом на одну з держав-членів, зростає тиск з метою надання європейській оборонній промисловості фінансової підтримки, необхідної для захисту від цих загроз. Але також існує реальна потреба у тому, щоб ця галузь стала більш гнучкою.

Нинішній і перший в історії ЄС європейський комісар з питань оборони Андрюс Кубілюс неодноразово заявляв, що ЄС має виробляти зброю, яка є «достатньо хорошою», а не «високої моди».

Це стосується виробництва дешевшої та більш масштабованої зброї для постачання в Україну, а не ретельного вдосконалення систем протягом років — часовий проміжок, який може призвести до їхнього застаріння.

Щоб проілюструвати цей розрив, європейське виробництво військової техніки значно відстає від України, особливо в сфері безпілотних літальних апаратів. Це, ймовірно, пояснює, чому перший транш коштів піде на закупівлю українських дронів.
Виплати

Очікується, що перший транш фінансування, призначений для оборони, затверджений Комісією та вартістю 5,9 млрд євро, буде виплачений пізніше цього місяця. Оскар Луїджі Гуччоне з Німецького фонду Маршалла зазначив, що це, ймовірно, становитиме 3 мільйони дронів із середньою вартістю 2 000 євро за одиницю.

«Україна хотіла б витратити більшу частину цих коштів на території України», — сказав він.

Одне джерело в ЄС повідомило, що в цьому замовленні, поданому 12 березня, були винятки, оскільки «деякі деталі дронів вироблялися за межами ЄС та України».

За словами Скацц’єрі, найімовірніше, це мікрочіпи китайського виробництва — ключові компоненти, які також використовуються в російських дронах «Шахед».

Речник Європейської комісії Балаж Уйварі підтвердив, що замовлення від 12 березня супроводжувалося запитом на відступ від правил, «який було задоволено». Однак Комісія не могла розкрити жодної інформації щодо цього відступу через її конфіденційний характер.

Джерело, наближене до переговорів, підтвердило, що другий пакет коштів, найімовірніше, буде витрачено на боєприпаси, ракети та засоби протиповітряної оборони, хоча остаточна сума ще не визначена.

Однак чи будуть ці кошти витрачені в Європі, ще невідомо. Один із високопоставлених чиновників ЄС зазначив, що хоча обидві сторони висловлюють чітке бажання, щоб закупівлі залишалися європейськими, оборонний промисловий комплекс континенту не може задовольнити потреби України.

Прикладом цього є європейська відповідь на американську ракету протиповітряної оборони «Патріот»: франко-італійська система протиповітряної оборони SAMP/T.

У міру посилення участі США у війні в Ірані та Лівані запаси ракет «Патріот» скорочуються. Однак консорціум «Eurosam», спільне підприємство військових гігантів MBDA та Thales, виробляє власну зброю великої дальності для захисту від літаків, крилатих ракет та тактичних балістичних ракет. Наприкінці минулого року Данія оголосила, що придбає дві системи для інтеграції у свою наземну систему протиповітряної оборони.

«Системи було обрано на основі загальної оцінки оперативних, економічних та стратегічних факторів», — заявило тоді Міністерство оборони Данії.

Це рішення було ухвалено після місяців погроз президента США Дональда Трампа захопити данську територію Гренландії і було сприйняте як серйозний удар по Вашингтону.

На думку Гунтрама Вольфа з Європейського політичного центру, необхідно максимально використати можливості, що відкрилися завдяки дефіциту ракет «Патріот», та політичну купівельну спроможність, яка стоїть за цими великими замовленнями.

«Це дійсно в наших інтересах, що це відбувається», — сказав він.

Але проблема залишається в тому, що Європа поки що не може прискорити виробництво, щоб встигати за темпами конфлікту.

Один дипломат ЄС зазначив, що запаси ракет Patriot на даний момент вичерпані до 2029 року, і малоймовірно, що українські замовлення на них будуть виконані до цього терміну – а інший високопоставлений чиновник ЄС додав, що замовлення на SAMP/T також не реалізуються, оскільки виробничих потужностей просто немає. Вольф стверджує, що саме зараз настав час це змінити.

«Усі автоматично купують у США. Я вважаю, що настав час почати купувати у цих вітчизняних постачальників», – сказав він.

Джерело: www.euronews.com