Ледь помітна зміна позиції азійського промислового гіганта вселяє оптимізм щодо подальших переговорів про контроль над пластиком. Коли минулого місяця у Швейцарії провалився черговий раунд переговорів щодо глобальної угоди про пластмаси, багато учасників переговорів та громадських організацій впали у відчай.
“Ми просто змарнували гроші, змарнували час”, – сказав Хені Унвін, маорійський морський науковець з Альянсу проти пластикового забруднення Аотеароа, одразу після того, як провалилися переговори, покликані зупинити екологічну кризу.
“Ми – ті, на кого впливає все сміття, залишене всім світом, яке прибиває до наших берегів”.
Але крізь мороку ще одного невдалого саміту дехто побачив проблиск надії, що виходив з малоймовірного джерела: Китаю.
У своїй заключній промові азійська наддержава і найбільший у світі виробник пластику тонко змінила свою мову щодо подолання пластикової кризи, визнавши, що проблема пов’язана з усім життєвим циклом пластику, і, таким чином, породивши надію на прорив на наступному раунді переговорів.
Це сталося в той час, коли Пекін намагається заповнити вакуум, що утворився внаслідок виходу Сполучених Штатів з глобальної участі за президента Дональда Трампа та його програми “Америка понад усе”.
“Вони не повертаються назад, коли роблять такі зміни”, – сказав Денніс Клер, юридичний радник з Мікронезії з майже 20-річним досвідом участі в переговорах ООН щодо екологічних договорів, маючи на увазі Китай.
Він додав, що країна “має велику гравітацію, тому все починає пливти за течією”.
На пластмасову промисловість наразі припадає 3,4 відсотка світових викидів парникових газів – це більше, ніж на авіацію – і виробництво пластику зросте майже втричі до 2060 року.
Пластикові відходи потрапляють у світовий океан зі швидкістю близько 10 мільйонів метричних тонн на рік, і ця цифра продовжує зростати. Намагаючись вирішити цю проблему, Організація Об’єднаних Націй провела шість раундів переговорів, починаючи з 2022 року.
Європейський Союз був серед тих, хто наполягав на укладенні амбітного договору, який би обмежив виробництво пластику, тоді як нафтовидобувні країни, які вважають пластик одним із ринків збуту викопного палива, що продовжують зростати, категорично виступали проти будь-яких таких заходів.
Країни, що входять до самоназваної Коаліції з високими амбіціями щодо припинення пластикового забруднення, яка підтримує “комплексний” підхід до повного життєвого циклу пластику, вже давно розглядають Китай як потужного потенційного союзника.
Вони стикаються з сильним опором з боку великих нафтовидобувних країн, включаючи Саудівську Аравію, Росію, Іран – і, останнім часом, США під етосом адміністрації Трампа “свердлити, крихітко, свердлити” (нафта є основною сировиною, з якої виготовляється пластик).
Хоча Китай є найбільшим у світі споживачем і виробником пластику, країна також запровадила низку обмежень на виробництво, продаж і споживання одноразового пластику, намагаючись зупинити національну кризу забруднення.
Спостерігачі також бачать, що країна прагне розширити свій глобальний вплив через ООН – особливо після відходу США від багатосторонності.
“Ми повинні твердо захищати статус і авторитет ООН і забезпечити її незамінну, ключову роль у глобальному управлінні”, – заявив президент Сі Цзіньпін у своїй промові на зустрічі азіатських лідерів під Пекіном 1 вересня, в якій взяли участь президент Росії Володимир Путін і прем’єр-міністр Індії Нарендра Моді.
“Я вважаю, що, звичайно, вони також бачать, що простір відкривається, як правило, навколо навколишнього середовища”, – сказав Девід Азулай з Центру міжнародного екологічного права.
“І відступ США створює вакуум, який Китай, ймовірно, захоче заповнити по-своєму”.
Китай є “важливим партнером для ЄС” у переговорах, заявила Європейський комісар з питань довкілля Джессіка Росуолл в інтерв’ю POLITICO під час женевських переговорів.
“Наша стратегія після Пусана завжди полягала в тому, щоб відірвати Китай від Саудівської [Аравії] і США”, – сказав один з учасників переговорів з країни, що входить до Коаліції високих амбіцій, який побажав залишитися анонімним, щоб обговорити переговори за зачиненими дверима.
Вони додали, що з Китаєм на борту передбачається, що інші великі гравці, включаючи Росію та Індію, а також країни Південно-Східної Азії, “почуватимуться більш комфортно” з всеосяжним договором про пластик.
Кілька делегатів і спостерігачів відзначили більшу відкритість Китаю щодо низки заходів у Женеві, в тому числі спрямованих на поступову відмову від проблемних пластикових виробів – кульмінацією стала публічна заява, яку багато хто розглядає як, здавалося б, ледь помітне, але сейсмічне зрушення.
“Забруднення пластиком набагато складніше, ніж ми очікували, – сказав представник Китаю Хайцзюнь Чен на заключному пленарному засіданні.
“Воно пронизує весь ланцюжок виробництва, споживання, переробки та утилізації відходів, а також пов’язане зі зміною моделей розвитку понад 190 країн-членів ООН”.
Твердження Китаю про те, що забруднення пластиком є наслідком повного життєвого циклу пластику, а не лише питанням утилізації відходів, як стверджують Саудівська Аравія та Іран, відображає “відрив” від інших, більш неохочих країн-виробників пластику, сказав високопоставлений учасник переговорів.
Це результат компромісу, досягнутого між деякими ключовими делегаціями “за кілька годин до цієї пленарної заяви”.
“Питання для нас зараз полягає в тому, як захистити те розуміння, яке було досягнуто минулої ночі, на новій зустрічі”, – додали вони.
Широкі контури компромісу можуть включати відмову від спроб примусового скорочення виробництва пластику у відсотках, що є червоною лінією для кількох країн, включаючи Китай, і замість цього розглянути інші заходи, спрямовані на повний життєвий цикл пластику, такі як глобальні обмеження на певні види “проблемних” продуктів.
У цьому полягає суть проєкту тексту договору, опублікованого в останній день переговорів щодо пластику минулого місяця, який отримав підтримку багатьох країн з високими амбіціями, але був відхилений виробниками нафти та пластику.
Деякі країни “намагаються перешкодити нам працювати над цим текстом прямо зараз”, – поскаржився на заключній прес-конференції міністр навколишнього середовища Данії Магнус Хоуніке.
Країни наполягають на “нереалістичних елементах”, заперечив на заключному пленарному засіданні представник Ірану Масуд Резваніан Рахагі, і застосовують “несправедливу і обмежувальну тактику, щоб виключити велику кількість партій у дуже недемократичний спосіб”.
Анонімний високопоставлений учасник переговорів висловив сподівання, що мінлива позиція Китаю допоможе “ізолювати” лідерів групи нафтовидобувних країн, а саме США і Саудівську Аравію.
“Сподіваюся, ви побачите, що деякі країни з їхньої групи також ізолюються або відійдуть від них. Як, наприклад, Єгипет, можливо, інші країни Північної Африки”, – додали вони. Але переговори не можуть тривати нескінченно.
Терпіння менших і бідніших країн, які дедалі більше обурюються тим, що їм доводиться вкладати ресурси в безрезультатні переговори, вичерпується, а фінансова підтримка, що надходить від країн, які підтримували переговори, має свою межу.
Хоча зміна позиції Китаю та деякі елементи останнього проекту тексту заохотили деякі уряди, немає жодних гарантій, що переговори не зірвуться знову.
Принаймні одна країна, яка надає фінансову підтримку переговорам, вивчає хід переговорів, шукаючи ознаки “неправильного управління процесом”, – сказав один із високопоставлених учасників переговорів, хоча він не зміг назвати цю країну.
Це може призвести до того, що на наступному раунді зустрічей, дата якого ще не визначена, будуть висунуті вимоги про внесення змін до процесу в надії на більш ефективне просування вперед.
Однак, якщо тупикова ситуація збережеться, існує також можливість вивести процес за межі нинішніх рамок, пояснила Клер, радник з питань Мікронезії.
Це може призвести до того, що країни додадуть спеціальний протокол щодо пластику до інших існуючих та суміжних угод, таких як Базельська конвенція, покликана контролювати переміщення небезпечних відходів між країнами, або Роттердамська конвенція, ще одна глобальна угода, спрямована на управління небезпечними хімічними речовинами та пестицидами у міжнародній торгівлі.
“Цінність процесу полягає в тому, що ми всі знаємо, на яких позиціях стоять країни, тому укладення угоди між тими, хто має схожі позиції, не займе багато часу”, – сказала Клер.
“Питання полягає в тому, наскільки ця угода здатна змінити ситуацію з цією проблемою”.
Джерело: www.politico.eu
